原標(biāo)題：事關(guān)企業(yè)信用修復(fù)！行政檢察監(jiān)督治理

    來源：奉賢檢察

    人無信不立，業(yè)無信不興。企業(yè)信用對(duì)企業(yè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，是企業(yè)提升品牌形象，獲得消費(fèi)者、投資者信任，降低融資成本、促進(jìn)合作交易、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)一旦出現(xiàn)失信行為，在招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面將受到信用懲戒。

    在數(shù)據(jù)共享時(shí)代，失信行為“有跡可循”。“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、行政執(zhí)法單位的官方網(wǎng)站等平臺(tái)依法對(duì)行政處罰決定和其他失信信息在一定期限內(nèi)進(jìn)行公示。

    然而，如果失信行為已經(jīng)糾正或行政處罰公示期限已滿，相關(guān)處罰信息仍能在信用平臺(tái)網(wǎng)站查詢到，那必然對(duì)已履行相關(guān)義務(wù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成負(fù)面影響。

    處罰公示超期未撤銷

    2024年2月，奉賢區(qū)檢察院在辦理區(qū)某行政機(jī)關(guān)與上海某公司行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)，該公司因存在虛假宣傳，違反了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)規(guī)定，區(qū)相關(guān)行政機(jī)關(guān)于2020年5月27日依法對(duì)該公司作出罰款人民幣70萬元的行政處罰，并于2020年6月30日起，將行政處罰相關(guān)信息在該行政機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，距今已超過三年。

    在另一起行政非訴執(zhí)行案中，上海某制造廠因在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢機(jī)油未向有關(guān)部門申報(bào)登記，2019年2月19日，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)該公司作出罰款人民幣6萬元的行政處罰，處罰信息于2019年2月26日在其官方網(wǎng)站進(jìn)行公示。經(jīng)審查，該公司的賠償款已于2020年4月28日?qǐng)?zhí)行完畢，而其行政處罰信息仍在公示中，距今已超過五年。

    “行政處罰信息不僅會(huì)在行政執(zhí)法單位的官方網(wǎng)站公示，也會(huì)實(shí)時(shí)同步到‘信用中國(guó)’網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)。這是對(duì)市場(chǎng)主體信用信息監(jiān)管的有力約束，也是對(duì)行政管理部門執(zhí)法透明度、規(guī)范度的監(jiān)督。”奉賢區(qū)檢察院的行政檢察官介紹道，“值得注意的是，行政處罰信息的公開期限，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保障市場(chǎng)主體的信用信息修復(fù)的權(quán)利。尤其是已經(jīng)履行相關(guān)義務(wù)的企業(yè)，應(yīng)按期撤銷公示，讓企業(yè)不為負(fù)面信用所累。”

    經(jīng)奉賢區(qū)檢察院審查，依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》和《上海市行政處罰案件信息主動(dòng)公開辦法》等相關(guān)規(guī)定，上述兩起案件的行政處罰信息公開均已超過規(guī)定的公開期限，仍未撤銷。

    此外，經(jīng)審查，這兩起行政非訴執(zhí)行案的行政處罰信息公示期限已滿，雖然在“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中均未查詢到，但在相關(guān)行政機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站的公示仍未撤銷，出現(xiàn)了行政處罰信息數(shù)據(jù)多平臺(tái)共享不及時(shí)，信用修復(fù)不同步等問題。

    數(shù)據(jù)模型篩查賦能檢察監(jiān)督

    是否還存在類似情況？

    面對(duì)海量的行政處罰信息，如何發(fā)現(xiàn)其中可能隱藏的監(jiān)督線索？

    奉賢區(qū)檢察院建立市場(chǎng)主體信用修復(fù)大數(shù)據(jù)模型，對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)處罰信息公示超期未撤銷問題開展專項(xiàng)監(jiān)督，協(xié)助市場(chǎng)主體信用修復(fù)。

    區(qū)院從“數(shù)據(jù)怎么來”“比對(duì)規(guī)則怎么定”兩大關(guān)鍵方面打通模型構(gòu)建難點(diǎn)。通過行政機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等信用平臺(tái)，對(duì)特定行政機(jī)關(guān)已公示的行政處罰信息進(jìn)行梳理，提取行政處罰日期、處罰金額、公示日期等關(guān)鍵要素。同時(shí)，對(duì)近年來轄區(qū)非訴執(zhí)行案件進(jìn)行梳理，將兩組關(guān)鍵要素進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞、比對(duì)，從奉賢區(qū)涉食藥品、安全生產(chǎn)、特種設(shè)備、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域近三年300余條行政處罰信息公示數(shù)據(jù)中，篩查出行政非訴執(zhí)行監(jiān)督及行政違法行為監(jiān)督線索4條。

    奉賢區(qū)檢察院行政檢察官逐一走訪相關(guān)行政機(jī)關(guān)，針對(duì)不同行政機(jī)關(guān)適用不同的處罰信息公示規(guī)章制度，根據(jù)案件實(shí)際情況逐一梳理分析，協(xié)商處罰信息撤銷公示事宜，提升監(jiān)督的準(zhǔn)確性和接受度。

    檢察建議堵漏建制

    “我們?cè)谡{(diào)查中了解到，相關(guān)行政機(jī)關(guān)存在處罰信息人工更新滯后、多系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享不及時(shí)、修復(fù)時(shí)效有待加強(qiáng)等問題，相關(guān)管理、制度方面存在著漏洞。”承辦檢察官說。

    為督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立健全行政執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制，保障信用主體合法權(quán)益，2024年3月，奉賢區(qū)檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議書，建議行政機(jī)關(guān)核查相關(guān)案件，并排查網(wǎng)站公示信息，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的期限對(duì)行政處罰信息進(jìn)行公示，對(duì)于處罰公示到期的按時(shí)終止公示，確保信用修復(fù)結(jié)果多平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)市場(chǎng)主體信用修復(fù)。

    相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后高度重視。

    第一時(shí)間核查并停止公示上述案件的行政處罰信息，并對(duì)官方網(wǎng)站的其他行政處罰公示情況進(jìn)行排查，對(duì)臨近超期狀態(tài)的行政處罰信息設(shè)置提醒。

    進(jìn)一步完善信用信息公示、更新、撤銷機(jī)制，于每月月初梳理行政處罰信息公示情況，對(duì)于臨近超期公示的做好提醒，及時(shí)撤銷公示。

    盡快建立相關(guān)部門信用修復(fù)信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)結(jié)果等信息的數(shù)據(jù)共享、更新自動(dòng)交互，解決“多頭修復(fù)”問題，保障信用主體的合法權(quán)益。

    檢察官提醒

    信用修復(fù)是企業(yè)重塑信用的重要途徑

    企業(yè)若受到行政處罰，應(yīng)及時(shí)依法履行相關(guān)義務(wù)，修復(fù)企業(yè)信用，避免對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成負(fù)面影響。

    企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)信用管理意識(shí)

    在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，或遇處罰公示期已滿未撤銷等情況，可向失信認(rèn)定單位提出申請(qǐng)，依規(guī)移除或終止公示。

    企業(yè)要提高法律意識(shí)

    不要存有僥幸心理，因不想耽誤招標(biāo)投標(biāo)、企業(yè)貸款等而“病急亂投醫(yī)”，陷入“花錢修復(fù)征信不良記錄”等騙局。

    完善的社會(huì)信用體系是供需有效銜接的重要保障，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。奉賢區(qū)檢察院以“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)處罰信息公示超期未撤銷問題開展專項(xiàng)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，優(yōu)化區(qū)域法治化營(yíng)商環(huán)境。下一步，奉賢區(qū)檢察院將全面履行行政檢察監(jiān)督職責(zé)，以法治力量和社會(huì)合力完善信用修復(fù)機(jī)制，助力社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。