原標題：羅文：為推進新型工業(yè)化營造良好市場環(huán)境

    來源：中國工信新聞網(wǎng)

    為推進新型工業(yè)化營造良好市場環(huán)境

    國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長

    羅文

    黨的二十大報告指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化；提出到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化的發(fā)展目標。黨的二十屆三中全會進一步提出，加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群。習近平總書記多次就推進新型工業(yè)化作出重要指示，指出新時代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關鍵任務，強調要把高質量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，為中國式現(xiàn)代化構筑強大物質技術基礎。

    市場監(jiān)管部門要從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，深入學習貫徹習近平總書記關于新型工業(yè)化的重要論述，認真落實黨中央、國務院決策部署，著力營造有利于推進新型工業(yè)化的良好市場環(huán)境，為強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻市場監(jiān)管力量。

    一、充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，不斷豐富新型工業(yè)化的應用場景

    習近平總書記指出，市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個優(yōu)勢，形成構建新發(fā)展格局的雄厚支撐；要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。我們深刻認識到，我國擁有的超大規(guī)模市場，內(nèi)需空間大、潛力足，創(chuàng)新場景豐富，規(guī)模效應明顯，能夠為新技術的應用、新產(chǎn)品的推廣提供足夠大的市場空間，是推進新型工業(yè)化的重要依托。

    近年來，市場監(jiān)管部門著力維護公平競爭市場秩序，健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度規(guī)則，持續(xù)加強消費者權益保護，加快推動全國統(tǒng)一大市場建設。一是依法保護企業(yè)公平競爭。推動出臺《公平競爭審查條例》《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，開展濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，及時糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當市場干預行為。深入開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動、反不正當競爭“守護”專項行動，引導優(yōu)秀企業(yè)在更加公平的環(huán)境下脫穎而出，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。二是構建與新技術新產(chǎn)品相適應的監(jiān)管方式。對新技術新產(chǎn)品實行包容審慎監(jiān)管，更加注重運用警示告誡、指導約談等柔性措施，引導企業(yè)健全合規(guī)管理體系，提升合規(guī)管理能力。針對輔助駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等，穩(wěn)步推進汽車產(chǎn)品質量安全沙盒監(jiān)管制度，對新技術開展深度測試和技術評估。推進企業(yè)信用風險分類管理，完善企業(yè)信用修復制度機制，打造誠信經(jīng)營環(huán)境。三是切實保護消費者權益。推動出臺《消費者權益保護法實施條例》，深入實施放心消費行動，更好推動消費市場繁榮發(fā)展。完善投訴舉報機制，進一步降低消費者維權成本，提升消費維權效能。完善缺陷產(chǎn)品召回管理機制，成立缺陷產(chǎn)品召回技術中心，加大重點工業(yè)產(chǎn)品缺陷召回力度。

    下一步，市場監(jiān)管部門將立足職能加快推進全國統(tǒng)一大市場建設，推動暢通國內(nèi)循環(huán)，更好支撐新型工業(yè)化。一是深入推進公平競爭政策實施。加快修訂《公平競爭審查制度實施細則》，有效發(fā)揮公平競爭審查制度的事前規(guī)范作用。深入開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，進一步加大對妨礙公平競爭典型問題的整治力度。大力整治市場壟斷和不正當競爭行為，維護良好競爭生態(tài)。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式提升監(jiān)管效能。支持和指導企業(yè)加強合規(guī)體系建設，增強依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營、自覺維護市場公平競爭的意識和能力。完善產(chǎn)品安全沙盒監(jiān)管制度，健全技術創(chuàng)新容錯糾錯機制。持續(xù)深化信用風險分類管理，健全失信懲戒、信用修復、信用激勵機制，營造守法重信良好氛圍。三是加大消費者權益保護力度。提升召回技術支撐能力，推動互聯(lián)網(wǎng)+召回監(jiān)管常態(tài)化。全面開展放心消費行動。加大消費投訴信息公示力度，保障消費者知情權和選擇權。強化經(jīng)營者落實消費維權主體責任，促進消費糾紛源頭治理。

    二、加強質量支撐和標準引領，不斷強化新型工業(yè)化的技術支撐

    習近平總書記指出，堅定不移建設制造強國、質量強國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。我們深刻認識到，質量和標準貫通整個產(chǎn)業(yè)鏈條、融入經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，是增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力的重要技術工具，是引領科技創(chuàng)新、搶抓先發(fā)優(yōu)勢的重要手段，是推進新型工業(yè)化所必不可少的重要技術條件。

    近年來，市場監(jiān)管部門持續(xù)完善質量管理頂層設計，扎實推進質量基礎設施建設，著力打造中國制造質量新優(yōu)勢，積極服務保障新型工業(yè)化。一是加快推進質量基礎設施建設。大力提升計量、標準、認證認可等領域技術水平，批準籌建國家光刻機產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家碳計量中心等，啟動國家質量標準實驗室建設。累計建成200項國家計量基準和6.7萬余項社會公用計量標準，國家標準總數(shù)超過4.4萬項，質量認證獲證組織突破100萬家，獲得資質認定的檢驗檢測機構超過5.2萬家，有力支撐了產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。二是穩(wěn)步推進重大質量項目建設。聚焦新能源汽車、量子信息等重點產(chǎn)業(yè)鏈，遴選并推進實施質量強鏈十大標志性項目，部署實施一批攻關任務。印發(fā)《關于質量基礎設施助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量聯(lián)動提升的指導意見》，指導各地實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量聯(lián)動提升項目。三是有序推進關鍵技術標準制定實施。印發(fā) 《2024年標準穩(wěn)鏈項目實施方案》，系統(tǒng)推進人工智能、增材制造、電動工程機械等十個領域產(chǎn)業(yè)鏈相關標準制定、實施和應用，加快構建聯(lián)通產(chǎn)業(yè)鏈上下游的標準體系。2021年以來，共制定發(fā)布核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等國家標準和行業(yè)標準超過1200項，有力支撐制造業(yè)智能化、融合化發(fā)展。

    下一步，市場監(jiān)管部門將著力打造質量標桿和先進標準，推動新型工業(yè)化不斷向更高水平邁進。一是著力構建適配現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的質量基礎設施。新建一批高準確性國家計量基準，組織開展產(chǎn)業(yè)關鍵計量測試技術創(chuàng)新攻關計劃和產(chǎn)業(yè)計量需求“揭榜掛帥”活動，提升計量基礎支撐能力。研究建立動力電池、光伏組建等重點產(chǎn)品碳足跡認證制度，推動建立政府、行業(yè)、社會等多層面的碳達峰碳中和認證采信機制。二是充分發(fā)揮質量在支撐產(chǎn)業(yè)建圈強鏈中的作用。堅持邊攻關邊試點邊應用，加快推進實施全國百個質量強鏈重點項目，推動質量強鏈項目取得重大標志性成果，著力解決重大共性關鍵質量問題。組織召開質量強鏈經(jīng)驗交流現(xiàn)場推進會，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量聯(lián)動提升。三是切實增強重點領域標準先進性。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，及時立項和發(fā)布一批重要國家標準。在有色金屬、塑料、土方機械、金屬切削機床、風電設備等重點領域開展標準體系優(yōu)化，研究制定交叉融合領域標準研制的指導意見，探索完善標準化技術組織建設，切實發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升牽引作用。加快推進標準國際化躍升工程，以標準國際化助力產(chǎn)業(yè)競爭力提升。

    三、促進企業(yè)加快提高創(chuàng)新能力，不斷筑牢新型工業(yè)化的發(fā)展基礎

    習近平總書記強調，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍；要推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體，培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。我們深刻認識到，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的基礎，蘊藏在千千萬萬企業(yè)中的創(chuàng)新資源、先進技術、管理經(jīng)驗，是推進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，推動實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要動力來源和寶貴戰(zhàn)略資源。

    近年來，市場監(jiān)管部門加大對技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權等方面的支持保護力度，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是強化知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密保護。制定關于新時代加強知識產(chǎn)權執(zhí)法的意見，組織開展“守護知識產(chǎn)權”專項執(zhí)法行動，嚴厲查處侵犯商標、專利等問題。開展侵權假冒偽劣商品全國統(tǒng)一銷毀行動，對違法行為形成有效震懾。深入開展全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點，舉辦“企業(yè)商業(yè)秘密保護能力提升服務月”活動，更好維護企業(yè)創(chuàng)新權益。二是著力優(yōu)化促進企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。深化注冊資本認繳登記制改革，針對公司虛假注冊、信息嚴重異常等問題，積極推動在《公司法》修訂過程中增設公司登記專章，對認繳登記制度作出優(yōu)化調整，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。出臺《市場主體登記管理條例》，全面統(tǒng)一各類經(jīng)營主體登記制度。深入推進“證照分離”改革，持續(xù)壓減涉企審批手續(xù)和辦理時限，進一步降低企業(yè)制度性交易成本。三是支持幫扶企業(yè)提高技術能力。組織遴選質量強國建設領軍企業(yè)，推廣先進質量技術和質量管理模式。制定《中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定管理辦法（試行）》，為技術創(chuàng)新提供有力保障，為企業(yè)拓展市場提供便利條件。大力培育標準創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)研發(fā)突破關鍵核心技術。開展“提質強企”三年行動，幫助企業(yè)進一步提升生產(chǎn)效率、降低質量損耗。

    下一步，市場監(jiān)管部門將以更大力度支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為推進新型工業(yè)化打下堅實基礎。一是加大知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密保護力度。深化知識產(chǎn)權執(zhí)法專項行動和交流合作，進一步加大對跨區(qū)域、鏈條化侵權行為的懲治力度，構建上下聯(lián)動、部門協(xié)同、社會共治的大保護工作格局。深入實施全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點、商業(yè)秘密強企護鏈工程，加快制定商業(yè)秘密保護規(guī)則、指引，幫助企業(yè)提升商業(yè)秘密保護意識和能力。二是持續(xù)深化注冊資本認繳登記制改革。落實好《公司法》及配套法規(guī)規(guī)章，規(guī)范公司注冊資本登記管理，有序做好存量公司注冊資本調整，引導新設公司嚴格遵守最長5年認繳期限，確保新修訂《公司法》有效落地實施，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是深入開展質量技術幫扶。優(yōu)化質量基礎設施“一站式”服務，引導企業(yè)走質量效益型發(fā)展之路，提升技術水平和競爭力。在技術機構、科研院所、高校、企業(yè)新布局建設一批市場監(jiān)管重點實驗室和技術創(chuàng)新中心，更好服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

    四、狠抓產(chǎn)品質量提檔升級，不斷增強新型工業(yè)化的質量保障

    習近平總書記強調，要樹立質量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質量；振興制造業(yè)，要推動制造業(yè)從數(shù)量擴張向質量提高的戰(zhàn)略性轉變，讓提高供給質量的理念深入到每個行業(yè)、每個企業(yè)心中，使重視質量、創(chuàng)造質量成為社會風尚。我們深刻認識到，質量是現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎。只有產(chǎn)品質量信得過、安全有保障，產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。強化產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，提高核心基礎零部件、關鍵基礎材料、重大技術裝備質量安全水平和技術性能，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和質量競爭力，是推進新型工業(yè)化的必然要求。

    近年來，市場監(jiān)管部門堅持以提高供給質量為主攻方向，加強全面質量管理，嚴格質量安全監(jiān)管，大力提升產(chǎn)品的質量競爭力和安全性可靠性。一是強化產(chǎn)品質量安全源頭治理。推動印發(fā)《國務院關于調整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》，對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調壓器、安全帽、鋼絲繩、膠合板和細木工板等6種產(chǎn)品實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，督促企業(yè)從源頭提升產(chǎn)品質量。二是壓緊壓實企業(yè)質量安全主體責任。出臺《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》和《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》。制定印發(fā)63種重點工業(yè)品質量安全風險管控清單，督促企業(yè)對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售全過程實施重點風險管控。三是加強產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。將254種產(chǎn)品納入全國重點工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管目錄，組織對電線電纜、軸承等量大面廣、代表性強的基礎工業(yè)品開展國家監(jiān)督抽查，依法處理不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)銷售企業(yè)。2023年，我國制造業(yè)產(chǎn)品質量合格率達到93.7%，較2012年提高5個百分點。

    下一步，市場監(jiān)管部門將堅持問題導向、源頭治理，下大氣力提高產(chǎn)品質量的安全水平，為推進新型工業(yè)化提供堅實保障。一是嚴把重點工業(yè)產(chǎn)品準入關口。對近期新實施生產(chǎn)許可證管理的重點工業(yè)產(chǎn)品，抓緊時間制定許可實施細則，進一步嚴格審批管理。嚴格強制性產(chǎn)品認證管理，加大對認證產(chǎn)品的抽查力度，從源頭防范不符合要求的產(chǎn)品流入市場。健全完善強制性國家標準體系，將重點高風險工業(yè)產(chǎn)品納入強制性國家標準管理，將鋼絲繩、鋼筋、防爆電氣設備等產(chǎn)品由推薦性國家標準轉為強制性國家標準。二是推動落實工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位主體責任。督促企業(yè)加強關鍵風險點控制，完善產(chǎn)品質量安全風險管控清單，按要求配備質量安全總監(jiān)、安全員，切實完善末端發(fā)力終端見效的責任落實機制。用足用好“三書一函”(掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書，提醒敦促函)督促落實機制，確保各項措施執(zhí)行到位。三是持續(xù)優(yōu)化事中事后監(jiān)管。科學動態(tài)調整重點工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管目錄，根據(jù)產(chǎn)品風險狀況確定監(jiān)管措施和監(jiān)管頻次，提升監(jiān)管針對性有效性。建立實施重點工業(yè)產(chǎn)品質量安全追溯、質量分級等制度。強化監(jiān)督抽查結果協(xié)同處理，通過公開曝光、失信懲戒等方式，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

    五、主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷拓展新型工業(yè)化的發(fā)展空間

    習近平總書記強調，要更加主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，增強在國際大循環(huán)中的話語權；更加積極地參與國際分工，更加有效地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。我們深刻認識到，新型工業(yè)化是高水平開放的工業(yè)化，必須注重加強與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的深度融合，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，增強面向全球的資源配置和整合能力，在有序國際競爭中不斷塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

    近年來，市場監(jiān)管部門注重以推動制度型開放更好地服務“引進來”“走出去”，主動參與國際規(guī)則制定和交流合作，為推進新型工業(yè)化營造了良好的外部環(huán)境。一是服務內(nèi)外貿(mào)一體化加速推進。積極促進標準認證的國際銜接，推動重點行業(yè)領域標準體系比對，簡化認證認可程序，國際標準轉化率總體達到82%，土方機械、起重機械等重點領域國際標準轉化率已超過90%。今年以來，共發(fā)布國家標準外文版159項，新下達國家標準外文版計劃334項，有力支撐產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。二是技術性貿(mào)易措施工作持續(xù)強化。印發(fā)《關于加強技術性貿(mào)易措施工作的指導意見》,強化技術性貿(mào)易措施公共服務體系建設，與世貿(mào)組織啟動建設技貿(mào)措施通報預警平臺中文版，促進達成世貿(mào)組織技術性貿(mào)易措施部長宣言。今年以來，共向世貿(mào)組織通報技術性貿(mào)易壁壘措施62項，占我國通報總量的85%。三是持續(xù)深化雙多邊合作。與美國、歐盟等國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機構簽署反壟斷合作文件，成功舉辦第七屆金磚國家國際競爭大會。成功舉辦中美合格評定工作會議，圍繞綠色低碳、人工智能等重點領域深入交流。在標準、技術法規(guī)與合格評定領域，持續(xù)加強與東盟、烏茲別克斯坦、秘魯、洪都拉斯交流合作。

    下一步，市場監(jiān)管部門將圍繞推進新型工業(yè)化，更加積極有序開展市場監(jiān)管領域對外交流合作，促進我國企業(yè)在國際競爭中獲得更好發(fā)展。一是為企業(yè)“走出去”提供更多支持與服務。圍繞公平競爭、知識產(chǎn)權、質量基礎設施等領域，向國際社會提供更多高質量的公共產(chǎn)品。大力推進中國標準與國際標準體系兼容，積極推動中國標準走出去。持續(xù)完善國際標準跟蹤轉化長效工作機制，在重點領域轉化一批先進適用國際標準。二是強化技術性貿(mào)易措施工作頂層設計。落實好關于加強技術性貿(mào)易措施工作的指導意見，積極參與世界貿(mào)易組織電子商務談判、投資便利化談判、貿(mào)易政策審議。主動參與國際標準組織工作，積極牽頭制定零碳電力、電網(wǎng)智慧傳感、新型光伏等國際標準戰(zhàn)略白皮書，加快推進數(shù)字技術、碳達峰碳中和、先進基礎材料等領域國際標準制定。三是鞏固拓展國際合作交流成果。與共建“一帶一路”國家、金磚國家、中亞五國、東盟十國、海灣合作組織等深化交流合作，培育高質量發(fā)展“小而美”項目、“質量幫扶計劃”項目。推動與埃及、法國、意大利等國家商簽競爭領域合作文件，與全球主要司法轄區(qū)加強反壟斷立法執(zhí)法交流。推動對美標準與合格評定對話機制建設，與《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》成員國開展標準協(xié)調與合格評定互認，積極推動認證認可檢驗檢測機構國際合作，探索創(chuàng)新“走出去”的路徑與模式。