原標題：杭州臨平：一流信用環(huán)境助力打造一流營商環(huán)境

    來源：浙江日報

    人無信不立，業(yè)無信不興。面對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，如何更好發(fā)揮信用作用，促進供需有效銜接、資源優(yōu)化配置、營商環(huán)境優(yōu)化？

    作為浙江省最年輕城區(qū)，杭州市臨平區(qū)圍繞非依法招標項目、時尚產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權、惠企政策兌付等領域，推出一系列“信用+”改革舉措，不斷完善社會信用體系，構建更加公平公正的一流營商環(huán)境。

    以信為本，改革破題，臨平的“磁吸力”不斷增強。去年，地區(qū)生產(chǎn)總值再破千億元，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)兩位數(shù)增長；新設內(nèi)資經(jīng)營主體數(shù)量增長32.2%，常住人口持續(xù)增加。

    破局——讓“信用+”成為有序競爭的助燃劑

    信用是市場經(jīng)濟的基石。當人人都依法履職，社會信用就會成為培育經(jīng)濟新增長點和新動力的關鍵之舉。那么，如何才能讓誠信公平的市場氛圍良性成型？杭州市臨平區(qū)從小額工程招投標市場切入，摸索出一套“信用+”全鏈條監(jiān)管新模式。

    臨平將小額工程具體瞄準在了400萬元以下工程施工項目和100萬元以下的工程服務項目。對于基層來說，村道的小修小補、公共設施的完善、河道的環(huán)境整治等施工項目，都屬于小額工程。“雖然單個項目看起來資金不多，但是一年下來，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道涉及的項目資金都有不少。”臨平區(qū)審管辦相關負責人介紹，如果沒有成體系的監(jiān)管，不僅存在廉政風險，更不易于形成公平競爭的市場環(huán)境。

    但監(jiān)管應該從何下手？如果件件都要審批、專家論證，也會造成過度監(jiān)管，浪費基層干部資源；可如果全憑建設方自覺，那無法確保施工企業(yè)的項目質(zhì)量……種種考量下，臨平找到了突破點——即借助數(shù)字平臺，全程監(jiān)管項目在標前、標中、標后的不同階段進度及效果，以此為依據(jù)打出“監(jiān)管信用分”，作為經(jīng)營主體下次參與工程項目招標的參考，從而形成良性循環(huán)。

    事實上，“監(jiān)管信用分”采取的是加扣分制。比如施工項目，起初大家的起點都一樣，但如果某一家施工單位，在中標后的施工環(huán)節(jié)，沒有按計劃施工、沒有按照投標時承諾的施工人員配備、沒有保質(zhì)保量按時完成項目內(nèi)容等各種細節(jié)，都會成為扣分點。但如果施工項目提前竣工，諸如此類也會成為加分點。

    “和以往相比，我們新增了標后的‘監(jiān)管信用分’。目的就是引導施工企業(yè)必須在守信用、保質(zhì)量的情況下，才能獲得公平競爭項目的機會。”該負責人說。

    監(jiān)管體系的搭建并不算難，但想要讓這一監(jiān)管體系真正運作起來，還需在各種細節(jié)上做優(yōu)化。

    比如在評標環(huán)節(jié)，如何避免串標、專家有傾向性打分等問題？對此，臨平打造了一套小額工程電子暗標評審應用系統(tǒng)。形象點說，就是評審專家看到的標書，除了抹去投標人信息外，每個評分標項的內(nèi)容也都被打亂，專家只能憑借專業(yè)性打分。

    截至目前，臨平已搭建了政府端、市場端200余種算法模型，對項目立項、工程交易、合同簽訂、施工現(xiàn)場管理等關鍵環(huán)節(jié)進行“紅”“黃”預警，及時預防應招未招、拆標分標、現(xiàn)場管理缺位等問題。

    從小額項目履約情況看，成效明顯。據(jù)統(tǒng)計，臨平小額工程履約率由不足5%提升到95%以上，提前或按期竣工項目占比達96.55%，按期完成審計項目占比達95.24%。

    突破——讓知識產(chǎn)權保護成為創(chuàng)新者的“定心丸”

    經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開企業(yè)創(chuàng)新，而創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)力，需要知識產(chǎn)權保護。換言之，保護知識產(chǎn)權是企業(yè)誠信經(jīng)營的前提，也是社會信用體系建設的助推器。

    地處杭嘉湖平原一帶，臨平自古就是時尚風潮的“弄潮兒”——從南宋時期的杭州絲綢生產(chǎn)重鎮(zhèn)，到21世紀初的“杭派女裝”重要加工生產(chǎn)基地，再到如今的浙江省特色小鎮(zhèn)藝尚小鎮(zhèn)，臨平一直都是杭州時尚相關產(chǎn)業(yè)的集合地。

    時尚產(chǎn)業(yè)尤其是服裝行業(yè)，存在著更新快、銷售期短的特點，導致其知識產(chǎn)權保護更急、更難、更關鍵。一位品牌服裝企業(yè)負責人透露：“一件爆款衣服從設計師畫圖設計、打板、成衣再到批量銷售，需要大量的時間及資金投入，但‘山寨’該爆款卻很快。同時，仿款可以以超低的價格去打壓原版服裝。”

    諸如此類的侵權案例并不在少數(shù)。據(jù)《2023時尚產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護年度報告》統(tǒng)計，2021年服裝領域著作權維權訴訟裁判文書有2272件，不正當競爭維權訴訟裁判文書有356件。

    針對服裝款式設計易被剽竊的行業(yè)痛點，2022年6月，臨平新城知識產(chǎn)權公共服務平臺與東方公證處等單位合作打造了一款針對服裝行業(yè)的知識產(chǎn)權存證確權平臺。

    “服裝行業(yè)難維權的關鍵原因是舉證難。特別是在設計、打板的核心環(huán)節(jié)，很難舉證誰先誰后。”該平臺相關負責人程行坤解釋說：“存證平臺的作用就是方便設計師或服裝企業(yè)，在設計環(huán)節(jié)就及時存證，包括設計稿、制版文檔、面輔料信息和成衣圖片等。”

    該平臺運行2年來，已累計為3000余款服裝完成存證服務，其中十幾款服裝已由公證處出具公證文書，供所屬企業(yè)維權使用。

    在臨平，知識產(chǎn)權保護不僅守住了“末梢”，更關注“前端”，即強調(diào)預防性。今年，藝尚小鎮(zhèn)新增一省級品牌指導站，其目的就是服務并指導小鎮(zhèn)企業(yè)提前做好品牌布局，提前為企業(yè)把脈問診，化風險于未然。

    守護——讓惠企政策公平直達每一家“潛力股”

    從社會信用體系建設來看，政府信用與企業(yè)信用同樣重要。例如，一套公平公開的政策兌付體系，足以激發(fā)企業(yè)持續(xù)釋放創(chuàng)新活力。

    作為政策兌付的重要一環(huán)，地方政府既需要熟練掌握政策細節(jié)，又要向企業(yè)精準傳達政策利好，從而實現(xiàn)政策精準兌付、企業(yè)健康成長。但其中難點也在于此：地方政府有限的人力資源，和屬地龐大的企業(yè)數(shù)量極度不匹配，政府如何才能讓惠企政策公平、高效、一鍵直達對應企業(yè)？

    6月18日，臨平上線了一款名為“電商政策計算器”的線上系統(tǒng)。它的開發(fā)，正是為解決上述問題而準備的。

    臨平區(qū)企業(yè)和人才服務中心相關負責人介紹說，“電商政策計算器”面向的用戶是臨平區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的4000余家電商主體。同時，利用算法技術，該平臺前期已針對20條臨平區(qū)電商政策的類型、條目等進行顆粒化拆解，轉化成數(shù)字語言嵌入進平臺。

    “這樣一來，只要企業(yè)簡單錄入基本情況，‘計算器’就會通過算法，精準比對，為企業(yè)快速篩選出可申報的政策條數(shù)，智能估算出最高可申領的補助金額，一秒生成企業(yè)專屬政策計算報告。從企業(yè)獲知政策的效率來看，遠遠高于人工服務。”

    “電商政策計算器”剛一上線，位于臨平區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的杭州小植家健康護理用品有限公司就嘗到了甜頭。通過錄入經(jīng)營數(shù)據(jù)、獲獎情況等信息，該企業(yè)就迅速收到了計算結果，告知其有5條政策可申報。“不僅如此，就連最高可申領的補助金額，也幫我們算出來了，所有細節(jié)都一應俱全，一看就懂。”該企業(yè)相關工作人員說。

    “電商政策計算器”的出現(xiàn)，不僅提高了政策審批的效率，同時也實現(xiàn)了人員“零接觸”，數(shù)據(jù)日志留痕可追溯的功能。自上線以來，“電商政策計算器”已累計為臨平410家企業(yè)生成專屬政策計算報告，促進政策直達快享，確保政策兌付環(huán)節(jié)公平公正，保證企業(yè)利益不受損。

    接下來，臨平區(qū)將繼續(xù)迭代“政策計算器”功能，進一步提升易用性、覆蓋面和用戶體驗，力爭為全區(qū)企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的政策服務。