原標(biāo)題：浙江：“回頭看”推動民營經(jīng)濟(jì)“往前走”

    來源：浙江省人大

    人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。創(chuàng)新人大監(jiān)督工作是切實增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實效的必修課，也是加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作的應(yīng)有之義。近年來，浙江省各級人大及其常委會用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，涌現(xiàn)出一批卓有特色、成效明顯的創(chuàng)新做法和有益經(jīng)驗。

    2023年9月，浙江省十四屆人大常委會第五次會議聽取和審議了省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱“兩部條例”）執(zhí)法檢查報告，會后形成了五個方面審議意見和29個整改問題清單。根據(jù)2024年監(jiān)督工作計劃，省人大常委會就審議意見落實情況開展跟蹤監(jiān)督，對問題清單整改落實情況進(jìn)行“回頭看”。

    自今年6月以來，浙江省人大財經(jīng)（預(yù)算工）委精心組織實施，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。通過把審議意見落實情況跟蹤監(jiān)督與《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施工作相互融通，對所有責(zé)任部門實現(xiàn)跟蹤監(jiān)督全覆蓋。對29個問題逐項“回頭看”，組織全省各地部分企業(yè)對問題整改情況進(jìn)行不記名測評，促進(jìn)問題閉環(huán)整改落實。此外，加強(qiáng)監(jiān)督聯(lián)動，委托設(shè)區(qū)市人大財經(jīng)（預(yù)算工）委開展調(diào)研，充分吸收借鑒派駐省人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)監(jiān)督成果，在此基礎(chǔ)上，形成調(diào)研報告。

    項目化、清單化，整改落實見成效

    浙江省人大財經(jīng)（預(yù)算工）委調(diào)研報告顯示，該省人民政府及其有關(guān)部門高度重視審議意見和問題清單的整改落實，專題研究部署整改落實工作，緊密結(jié)合黨的二十屆三中全會和省委十五屆五次全會精神，持續(xù)推進(jìn)整改，兩部條例的貫徹實施不斷取得新進(jìn)展、新成效。主要體現(xiàn)在以下五個方面。

    兩部條例的宣傳貫徹成效有了明顯提升。各地各部門注重多渠道、多層次、多維度宣貫，加大政府官網(wǎng)、主流媒體、社交平臺宣傳力度，開展條例宣傳直播。將條例宣貫與涉企服務(wù)有機(jī)融合，2023年全省累計開展各類“小微你好”服務(wù)活動1.3萬場次，服務(wù)企業(yè)60余萬家次。今年上半年已開展各類服務(wù)活動1513場次，服務(wù)企業(yè)84.75萬家次，形成聯(lián)動效應(yīng)。

    法規(guī)配套政策制度體系逐步健全完善。目前，條例明確要求制定的配套制度已全部制定出臺。同時，針對《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》重點(diǎn)條款，2024年提出10項政策制定任務(wù)，目前已完成7項。緊扣浙江“民營經(jīng)濟(jì)32條”，2023年制定145項細(xì)化舉措，2024年繼續(xù)制定148條細(xì)化舉措，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的“1+N”政策體系不斷健全完善。

    重點(diǎn)難點(diǎn)問題破解有力有效。市場平等準(zhǔn)入方面，印發(fā)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場的若干意見》，制定全國首部公平競爭審查政府規(guī)章《浙江省公平競爭審查辦法》，率先實現(xiàn)公平競爭審查制度省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋。緩解融資難方面，建立浙江省金融綜合服務(wù)平臺，截至今年7月末，累計服務(wù)企業(yè)和個體工商戶近1500萬家次。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)，截至今年6月末，全省科技型企業(yè)貸款1.7萬億元。推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化改造方面，積極推廣“共性+個性”改造模式，2023年底，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率達(dá)80.61%，力爭到今年年底前實現(xiàn)全覆蓋。資源要素保障方面，電氣價格均有所下降，積極培養(yǎng)符合企業(yè)需求的技能人才。截至今年7月末，新增技能人才51.9萬人、高技能人才23.6萬人。解決多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查方面，2023年全省“綜合查一次”實施率41.69%。

    總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法成效豐碩。全省各地注重改革實踐，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，一批具有普遍意義和推廣價值的經(jīng)驗做法在全國得到復(fù)制推廣。同時，鼓勵支持基層首創(chuàng)，形成了一批突破性的成果，得到了國家部委的積極推介。

    法治化保障體系不斷健全，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。制定出臺營商環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性綜合性法規(guī)《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強(qiáng)化條例執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督和評估。加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)，積極破解企業(yè)信用修復(fù)難題，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

    促宣貫、強(qiáng)機(jī)制，法治驅(qū)動優(yōu)環(huán)境

    總體來看，省人民政府及有關(guān)部門積極采取措施，加大改革攻堅力度，落實審議意見已取得積極成效，但從調(diào)研情況看，基層和企業(yè)仍反映了不少問題，必須持之以恒推進(jìn)兩部條例貫徹執(zhí)行。

    進(jìn)一步深化條例宣貫。把貫徹執(zhí)行兩部條例與落實國家“民營經(jīng)濟(jì)31條”、浙江“民營經(jīng)濟(jì)32條”等決策部署有機(jī)統(tǒng)一起來，與《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的貫徹實施有效結(jié)合，一體宣貫、一體落實，確保綜合法規(guī)、專項法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策同向發(fā)力，發(fā)揮疊加效應(yīng)。把條例宣傳與正面輿論引導(dǎo)相結(jié)合，與弘揚(yáng)企業(yè)家精神深度融合，持續(xù)營造有利于民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的社會氛圍。

    進(jìn)一步健全法規(guī)配套政策制度體系。注重長效機(jī)制建立，強(qiáng)化政策儲備和提前謀劃，加強(qiáng)對政策落實情況的定期評估和跟蹤監(jiān)督，及時糾正部門差異、地區(qū)差異，著力打通政策執(zhí)行“最后一公里”，推動政策從“給優(yōu)惠”到“給機(jī)會”、從“給優(yōu)待”到“給公平”、從“外部干預(yù)”到“內(nèi)部激勵”轉(zhuǎn)變。

    進(jìn)一步破解法規(guī)實施難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。持續(xù)聚焦市場準(zhǔn)入仍存隱性壁壘、融資難融資貴、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難、要素保障仍有不足、多頭執(zhí)法重復(fù)檢查依然存在等問題，堅持從企業(yè)實際需求出發(fā)，運(yùn)用改革的思路與方法，采取有力有效措施加以解決，不斷增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

    進(jìn)一步加強(qiáng)對典型經(jīng)驗做法的總結(jié)推廣。堅持規(guī)范提升、系統(tǒng)梳理，認(rèn)真總結(jié)各地好的經(jīng)驗做法，加快形成對全省具有普遍意義和借鑒價值的統(tǒng)一模式，抓緊在全省復(fù)制推廣。強(qiáng)化基層首創(chuàng)，鼓勵引導(dǎo)各地在全省統(tǒng)一大框架內(nèi)，積極開展原創(chuàng)性、特色化的改革探索，打造更多標(biāo)志性成果。

    進(jìn)一步依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。強(qiáng)化法治意識，運(yùn)用法治思維和法治方式解決企業(yè)發(fā)展面臨的深層次問題，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，健全完善體制機(jī)制，推動“政策驅(qū)動”向“法治驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，著力營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。（作者：林曉莎）