原標題：紓困企業(yè)、服務(wù)民生、保障發(fā)展，開封市出臺優(yōu)化法治化營商環(huán)境十項措施！

    來源：開封發(fā)布

    9月26日，中共開封市委全面依法治市委員會辦公室正式印發(fā)實施《開封市優(yōu)化法治化營商環(huán)境十項措施》（以下簡稱《十項措施》）。

    《十項措施》從立法、執(zhí)法、

    司法、守法普法等4個環(huán)節(jié)

    一體推進法治化營商環(huán)境建設(shè)。

    內(nèi)容主要包括六個方面：

    一是嚴格政策制定。強調(diào)推動涉企行政規(guī)范性文件公平競爭審查率、合法性審核率、報備及時率、規(guī)范率100%，推動涉企重大行政決策集體討論率、合法性審查率100%。

    二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。強調(diào)深化“企業(yè)開辦+N項服務(wù)”，建立企業(yè)注銷申請“一次提交”、注銷事項“一網(wǎng)通辦”、辦理結(jié)果“多端獲取”工作模式。

    三是規(guī)范行政執(zhí)法。強調(diào)深化服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，做實涉企信用修復，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，暢通行政執(zhí)法投訴渠道，壓縮涉企檢查頻次，發(fā)揮“依法行政·碼上監(jiān)督”平臺作用，構(gòu)建涉企行政執(zhí)法全流程監(jiān)督新格局。

    四是促進公正司法。強調(diào)強化涉企法律監(jiān)督，對企業(yè)經(jīng)營者依法審慎適用拘留、逮捕等強制措施，強調(diào)提升涉企司法質(zhì)效，完善知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機制，加強立案、審判、執(zhí)行有機銜接，規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)強制執(zhí)行措施。

    五是化解矛盾糾紛。強調(diào)強化涉企解紛多元化解，構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動機制，建立全方位宣傳引導體制，將仲裁、調(diào)解、訴訟等解紛機制緊密銜接。

    六是強調(diào)守法普法。強調(diào)壓實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責任制，強化以案釋法、以案普法，把普法融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過程。

    6月份以來，依據(jù)《開封市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《開封市法治政府建設(shè)實施方案（2022—2025年）》《法治開封（法治政府）建設(shè)考核方案》等制度文件，并結(jié)合中央、省、市對法治化營商環(huán)境的要求，參考了眾多地市的實踐經(jīng)驗和做法，起草制定了《十項措施》。為確保措施更貼合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，組織企業(yè)家代表、社會各界人士代表、機關(guān)部門負責人共同研究探討措施的科學性和實用性，梳理開封市優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面存在的短板和問題，提出切實可行舉措。

    《十項措施》由市委依法治市辦牽頭組織實施，督促指導各縣區(qū)、各單位根據(jù)各自職責制定具體落實方案，把各項任務(wù)落到實處，注重結(jié)果運用和評估，推動各項工作落實落地，為推動開封經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

    全文如下：

    開封市優(yōu)化法治化營商環(huán)境十項措施

    為充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助推開封經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本措施。

    一、規(guī)范涉企政策制定

    制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會的意見。及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件及各類政策文件，推動涉企行政規(guī)范性文件公平競爭審查率、合法性審核率、報備及時率、規(guī)范率100%。

    二、落實重大行政決策程序

    嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等重大行政決策程序，推動涉企重大行政決策集體討論率、合法性審查率100%，向社會公開征求意見的，征求意見期限一般不少于30日。

    三、優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)

    不斷優(yōu)化市場準入、審批、退出流程，深化“企業(yè)開辦+N項服務(wù)”，壓縮辦理環(huán)節(jié)和時限；建立企業(yè)注銷申請“一次提交”、注銷事項“一網(wǎng)通辦”、辦理結(jié)果“多端獲取”工作模式?？s短企業(yè)注銷時限，推動實現(xiàn)企業(yè)退出“一次辦好”。

    四、深化服務(wù)型行政執(zhí)法

    推動建立證照到期前提醒機制，全面落實行政調(diào)解告知引導制度、行政指導融入行政處罰制度、行政相對人法律風險防控制度，深入推進行政執(zhí)法“四張清單”落實，推動企業(yè)滿意度不斷提升。

    五、加強行政執(zhí)法監(jiān)督

    對重點執(zhí)法部門涉企行政執(zhí)法開展常態(tài)化監(jiān)督，暢通行政執(zhí)法投訴渠道。壓縮涉企檢查頻次，創(chuàng)新監(jiān)管方式，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。發(fā)揮“依法行政·碼上監(jiān)督”平臺作用，構(gòu)建涉企行政執(zhí)法全流程監(jiān)督新格局。

    六、強化涉企法律監(jiān)督

    加強對企業(yè)經(jīng)營者的人身權(quán)保護，依法審慎適用拘留、逮捕等強制措施。深入開展“檢察護企”專項行動，加強立案、偵查、審判活動監(jiān)督，依法開展涉企民事行政訴訟生效裁判案件法律監(jiān)督，定期組織涉企刑事“掛案”專項清理活動。

    七、提升涉企司法質(zhì)效

    完善知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件“三合一”審判機制，提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平；加強立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有機銜接，推動解決商業(yè)糾紛用時同比下降，縮短涉企合同糾紛案件、破產(chǎn)案件審理周期；推動涉企生效判決得到及時有效執(zhí)行。進一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)強制執(zhí)行措施，降低司法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

    八、做實涉企信用修復

    推動具有行政處罰職能的各級各部門全面建立一處罰一告知“兩書同達”制度，引導市場主體自覺維護信用理念，提升信用修復效率，改善市場信用環(huán)境，推動新增行政處罰信息信用修復主動告知率、被處罰市場主體信用修復知曉率100%。

    九、強化涉企糾紛多元化解

    構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)專業(yè)性調(diào)解于一體的矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動機制，建立全方位宣傳引導體制，將仲裁、調(diào)解、訴訟等解紛機制緊密銜接，提升社會對仲裁、調(diào)解等解紛機制的認知度、認可度，降低企業(yè)涉訴成本，提升涉企矛盾糾紛化解率。

    十、優(yōu)化涉企法律服務(wù)

    壓實“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責任制，強化以案釋法、以案普法，把普法融入立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過程。規(guī)范建設(shè)各級公共法律服務(wù)實體平臺，設(shè)立涉企服務(wù)窗口，完善涉企服務(wù)制度機制，整合律師、公證、法律援助、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，對有需求的企業(yè)，提供預約上門服務(wù)、一對一“點餐式”服務(wù)，對重大項目、重點企業(yè)提供全程跟蹤服務(wù)。