原標(biāo)題：深化改革“硬措施”優(yōu)化營商“軟環(huán)境”

    來源：中國改革報(bào)

    林冰冰

    福建省廈門市是全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市，作為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)祥地，2023年湖里區(qū)在廈門營商辦對全市各區(qū)的營商環(huán)境績效考核中排名第一，這也是自2018年起，湖里區(qū)營商環(huán)境在市對區(qū)考核中第五次排名全市各區(qū)第一。

    營商環(huán)境作為企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”，是區(qū)域競爭的重要“軟實(shí)力”，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”。近年來，湖里區(qū)以經(jīng)營主體感受為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，對標(biāo)對表國際國內(nèi)一流，探索實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性改革舉措，全力打造“親”上加“清”的營商環(huán)境，為全市及全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新內(nèi)涵、注入新動(dòng)能。

    多路徑招商引資產(chǎn)業(yè)圈越來越大

    今年以來，湖里區(qū)推動(dòng)落地通用金磚基金、東微電子、大豐實(shí)業(yè)（603081）等81個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資額105億元，完成實(shí)際利用外資20446萬美元，同比增長336%；第二十四屆投洽會(huì)期間簽約安踏體育公園項(xiàng)目、中遠(yuǎn)海運(yùn)融資租賃項(xiàng)目等141個(gè)項(xiàng)目，投資總額467億元……

    一個(gè)個(gè)好項(xiàng)目相繼落地，離不開湖里區(qū)對招商引資工作的高位推進(jìn)、全局謀劃。這兩年，湖里區(qū)研究出臺(tái)“一攬子”招商政策，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，以機(jī)制促招商、強(qiáng)服務(wù)，下好全區(qū)招商“一盤棋”。湖里區(qū)還梳理形成重點(diǎn)“三促”招商項(xiàng)目231個(gè)，總投資額861.67億元，同時(shí)篩選重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目掛鉤區(qū)領(lǐng)導(dǎo)密切跟進(jìn)，營造重商、親商、安商的良好氛圍。

    為全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，湖里區(qū)“走出去+請進(jìn)來”雙向發(fā)力。面向境內(nèi)，今年以來組織“北上杭”等重點(diǎn)城市外出招商24次，對接京東集團(tuán)、中金資本、白云電氣等105家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，取得良好成效；面向境外，奔赴新加坡、印尼、菲律賓、法國等六國及中國香港特別行政區(qū)，精準(zhǔn)對接SM集團(tuán)、普德賦等33家企業(yè)，推動(dòng)多個(gè)境外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地湖里區(qū)。

    “產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的根基，湖里區(qū)始終堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)、制造強(qiáng)區(qū)的發(fā)展道路，深入實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。”湖里區(qū)委書記吳新奎表示，湖里區(qū)緊緊圍繞全市“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加大重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)招商引資、引才引智引平臺(tái)力度，爭取在MicroLED、信創(chuàng)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地。

    多維度保駕護(hù)航服務(wù)圈越來越實(shí)

    重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)來、留得住、發(fā)展好，服務(wù)是關(guān)鍵。湖里區(qū)秉持“保姆式＋專家化”服務(wù)企業(yè)理念，主動(dòng)尋求突破與創(chuàng)新實(shí)踐，全力打造營商環(huán)境“升級版”。

    湖里區(qū)在全省各縣區(qū)中率先推出“親清一家人”一站式企業(yè)服務(wù)平臺(tái)電腦端和移動(dòng)端。依托該平臺(tái)，并輔以線下500名企業(yè)服務(wù)專員，建立“前臺(tái)+中臺(tái)+后臺(tái)”聯(lián)動(dòng)、線上線下（300959）一體化服務(wù)企業(yè)機(jī)制，整合全區(qū)各類涉企服務(wù)資源，靠前服務(wù)、協(xié)同服務(wù)、智能服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)。

    “企業(yè)只需注冊登入，就隨時(shí)可在平臺(tái)上提出各種咨詢、求助、意見、建議，若相關(guān)部門答復(fù)不滿意還有人幫忙督辦。”湖里區(qū)企業(yè)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至今年9月底，平臺(tái)累計(jì)注冊企業(yè)達(dá)22485家，推出線上申報(bào)政策事項(xiàng)215項(xiàng)，辦理各類企業(yè)訴求3209件，企業(yè)滿意率高達(dá)97%以上。該平臺(tái)還入選工信部2023年數(shù)字政府服務(wù)能力評估優(yōu)秀創(chuàng)新案例50佳。

    “別人如何做到壓縮辦理時(shí)效？這些材料能不能再簡化？創(chuàng)新的服務(wù)舉措我們能不能推行？”一直以來，湖里區(qū)政務(wù)服務(wù)都以“比學(xué)趕超”的姿態(tài)提檔升級，取得多項(xiàng)“第一”——率先獲批《無差別綜合窗口運(yùn)行管理規(guī)范》省級地方標(biāo)準(zhǔn)打造工作，率先在全市推行“一窗通辦”改革，率先建成三級政務(wù)服務(wù)規(guī)范化平臺(tái)，首創(chuàng)“高效辦成商圈一類事”“高效辦成小區(qū)一件事”政務(wù)服務(wù)，打造全市首批“基層政務(wù)服務(wù)示范點(diǎn)”等。

    其中，湖里區(qū)探索的“區(qū)—街道—社區(qū)”三級政務(wù)服務(wù)規(guī)范化平臺(tái)，以1個(gè)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，以5個(gè)街道便民服務(wù)中心、58個(gè)便民服務(wù)站為支撐，從場所、事項(xiàng)管理、人員配置與服務(wù)要求等方面，構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行高效、上下聯(lián)動(dòng)的三級政務(wù)服務(wù)規(guī)范化體系。

    全方位改革創(chuàng)新政策圈越來越優(yōu)

    “來了湖里，就不想走了。”“保姆式服務(wù)，不是一句空話。”“對這里的政策兌現(xiàn)充滿信心”……談起湖里的營商環(huán)境，多家企業(yè)負(fù)責(zé)人由衷感慨。

    這樣的滿意度并非偶然，而是湖里區(qū)長期努力和創(chuàng)新的成果。這幾年，湖里區(qū)各部門各單位頻出實(shí)招，覆蓋機(jī)制創(chuàng)新、政策扶持、服務(wù)提升等方面，全方位多維度護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境。

    湖里區(qū)發(fā)展改革局推行“1牽頭+N走訪+3調(diào)度+1體驗(yàn)”工作法，定期跟蹤重點(diǎn)任務(wù)，查找問題并滾動(dòng)銷號(hào)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)建立營商環(huán)境“雙牽頭”指標(biāo)“政務(wù)服務(wù)”提升機(jī)制及工作專班，切實(shí)形成工作合力。

    湖里區(qū)人民法院出臺(tái)服務(wù)保障各類經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展工作意見，加大司法服務(wù)供給，大幅縮短商事糾紛平均審理周期，2023年以來圍繞經(jīng)營主體退出機(jī)制、企業(yè)信用修復(fù)等發(fā)出司法建議42份，反饋率95.24%，做實(shí)“抓前端、治未病”。

    湖里區(qū)數(shù)據(jù)管理局統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)資源推動(dòng)臺(tái)胞政務(wù)“一件事”集成服務(wù)改革，多點(diǎn)位開展一站式辦理，營造便捷高效涉臺(tái)政務(wù)服務(wù)環(huán)境，搭建兩岸“連心橋”。

    湖里街道打造全市首個(gè)營商環(huán)境網(wǎng)格化試點(diǎn)；殿前街道全方位打造“殿小二”品牌；禾山街道完善招商引資工作機(jī)制，提供辦理登記注冊“保姆式”服務(wù)；江頭街道打造“‘江’服務(wù)進(jìn)行到底，助企引源‘頭’活水”企業(yè)服務(wù)品牌；金山街道打造“金管家”企業(yè)服務(wù)品牌，探索升級企業(yè)公館4.0版。

    湖里區(qū)創(chuàng)新企業(yè)全生命周期服務(wù)機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)先后獲得中央、省委、市委等各級改革辦發(fā)文推廣；“‘稅務(wù)入網(wǎng)’謀共治‘善治升格’破難題”——深化“稅網(wǎng)共治”創(chuàng)新基層稅收治理模式獲得國家稅務(wù)總局高度肯定。

    優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。湖里區(qū)發(fā)展改革局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，湖里區(qū)將繼續(xù)強(qiáng)服務(wù)增便利、強(qiáng)法治穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)開放提質(zhì)量、強(qiáng)改革抓創(chuàng)新，不斷打造營商環(huán)境“特區(qū)樣本”，加速構(gòu)建市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。