原標(biāo)題：海南?。簞?chuàng)新打造“審管法信”聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)筑封關(guān)運(yùn)作高效監(jiān)管新鏈條

    來(lái)源：中宏網(wǎng)

    中宏網(wǎng)訊海南省打造“審管法信”機(jī)制融為一體的全省跨部門綜合監(jiān)管服務(wù)體系，為構(gòu)建“無(wú)事不擾、有事管好”的營(yíng)商環(huán)境提供深刻助力。通過(guò)優(yōu)化審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推進(jìn)工作機(jī)制改革、挖掘信用信息數(shù)據(jù)價(jià)值，海南省政府不僅提升了行政效能，還增強(qiáng)了信用監(jiān)管的精準(zhǔn)性和透明度。這些舉措有效支撐了海南自貿(mào)港的建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)提供了可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

    一、優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)，支撐“審管聯(lián)動(dòng)”高效運(yùn)行

    一是積極推送系統(tǒng)對(duì)接。建成打通覆蓋全部政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的“海易辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)批后核查的信息共享，減少了審批部門手動(dòng)推送辦件數(shù)據(jù)至監(jiān)管部門的工作，累計(jì)推送行政許可辦件88838件。對(duì)接海南省市場(chǎng)監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、海南省生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、海南省衛(wèi)生健康監(jiān)督綜合管理平臺(tái)等16個(gè)重要系統(tǒng)，減少基層在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和部門自建系統(tǒng)重復(fù)錄入行政檢查、行政處罰等信息，上述平臺(tái)累計(jì)共享了行政檢查數(shù)據(jù)17.8萬(wàn)件，行政處罰數(shù)據(jù)9.2萬(wàn)件。

    二是建立“一網(wǎng)監(jiān)管”系統(tǒng)。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建立全省一體的全方位、多層次、立體化綜合監(jiān)管體系，提供支持分層分級(jí)應(yīng)用的監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合研判、可視化輔助決策等功能，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。自2023年以來(lái)，通過(guò)架設(shè)個(gè)性化數(shù)據(jù)模塊，匯聚“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“12345”等各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)，已推進(jìn)19個(gè)省級(jí)自檢監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、15個(gè)國(guó)家垂直監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)的整合接入和數(shù)據(jù)打通，累計(jì)匯聚監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)信息548.1萬(wàn)條、監(jiān)管對(duì)象行業(yè)信息4.06條、審批信息17.8萬(wàn)條、監(jiān)管信息37.1萬(wàn)條、執(zhí)法信息7.69萬(wàn)條、信用信息170.28萬(wàn)條、證照信息902.07萬(wàn)條，通過(guò)“一企一檔”，為監(jiān)管部門提供數(shù)據(jù)核查服務(wù)，提升監(jiān)管效率。各市縣和省級(jí)相關(guān)部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上走通，為跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)聯(lián)通、高效監(jiān)管提供快速響應(yīng)能力。

    三是完善事前事中事后監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)承諾即入行政審批制度改革與事中事后監(jiān)管工作。開展監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析利用，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)可預(yù)警。自“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)啟用以來(lái)，累計(jì)在線完成告知承諾批后核查任務(wù)3.1萬(wàn)件次，加強(qiáng)告知承諾審批的事中監(jiān)管?；?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)開發(fā)經(jīng)營(yíng)主體和監(jiān)管行為分級(jí)分類管理庫(kù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行畫像管理。通過(guò)“企業(yè)碼”“監(jiān)管執(zhí)法”應(yīng)用，方便監(jiān)管對(duì)象在線查詢檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果、在線反饋整改、評(píng)價(jià)反饋等能力，提高監(jiān)管透明度，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為。

    二、深化工作機(jī)制改革，推動(dòng)“管法融合”創(chuàng)新發(fā)展

    一是深化綜合行政執(zhí)法體制改革。完善綜合行政執(zhí)法協(xié)作管理等制度規(guī)范，科學(xué)設(shè)定綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。編制完善全省綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、行政處罰裁量基準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建設(shè)全省統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法信息化平臺(tái)，與相關(guān)職能部門已建設(shè)執(zhí)法平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法平臺(tái)、執(zhí)法標(biāo)識(shí)、考試考核、機(jī)構(gòu)人員管理“五統(tǒng)一”，積極推進(jìn)行政執(zhí)法在線辦案。

    二是完善多方協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。全面對(duì)接全國(guó)一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，聚焦“協(xié)作聯(lián)動(dòng)”“互助共享”，加強(qiáng)互動(dòng)溝通，完善工作機(jī)制，形成多方協(xié)同監(jiān)管新格局。2023年，成立多方協(xié)同監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將行政執(zhí)法部門作為成員單位，明確由營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳牽頭，會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門梳理需要多部門協(xié)同監(jiān)管的重點(diǎn)事項(xiàng)，對(duì)多部門協(xié)同監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)施清單管理和動(dòng)態(tài)更新。

    三是創(chuàng)新場(chǎng)景式清單化“綜合查一次”。推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用，強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，推廣跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)作機(jī)制，拓展跨部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，推進(jìn)擴(kuò)大“綜合查一次”覆蓋面。海南省累計(jì)配置12個(gè)“綜合查一次”基礎(chǔ)場(chǎng)景，制定“12+N”的“綜合查一次”場(chǎng)景，鼓勵(lì)各市縣謀劃“個(gè)性化”場(chǎng)景，通過(guò)場(chǎng)景明確牽頭和參與部門，有效解決相互推諉難題。以業(yè)務(wù)主管部門為主體，壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。市縣營(yíng)商部門發(fā)揮統(tǒng)籌作用，創(chuàng)新計(jì)劃日歷進(jìn)行任務(wù)撮合，充分利用檢查實(shí)施清單成果，結(jié)合企業(yè)碼監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)用，立體式增強(qiáng)了企業(yè)的獲得感。

    四是持續(xù)梳理監(jiān)管事項(xiàng)清單。持續(xù)推進(jìn)各部門行政監(jiān)管職能范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)梳理，做好與行政許可事項(xiàng)清單銜接，2024年9月30日印發(fā)《海南省監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單》《海南省監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單管理辦法（試行）》，從制度上破解“沒人管、多頭管”問(wèn)題。自2023年以來(lái)，共梳理35個(gè)領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)，將5422項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)（主項(xiàng)）梳理形成標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管事項(xiàng)918項(xiàng)，精簡(jiǎn)率83.07%；將監(jiān)管事項(xiàng)子項(xiàng)75700項(xiàng)梳理形成6045項(xiàng)，精簡(jiǎn)率92.01%；將行政檢查實(shí)施清單19306項(xiàng)梳理形成標(biāo)準(zhǔn)化檢查實(shí)施清單1326項(xiàng)，精簡(jiǎn)率93.13%。通過(guò)梳理，初步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)與行政許可事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)，與執(zhí)法事項(xiàng)清單的關(guān)聯(lián)和兼容。

    三、挖掘信用數(shù)據(jù)價(jià)值，服務(wù)“信管互通”應(yīng)用場(chǎng)景

    一是強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)歸集共享。根據(jù)《海南自由貿(mào)易港公共信用信息目錄（2022年版）》和數(shù)據(jù)歸集目錄，及時(shí)歸集公共信用信息，拓展市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)歸集。建立全省統(tǒng)一的信用信息“數(shù)據(jù)池”，分級(jí)分類向政府部門、事業(yè)單位等開放共享信用數(shù)據(jù)。目前已經(jīng)打通了行政處罰數(shù)據(jù)自動(dòng)推送信用（中國(guó)）的數(shù)據(jù)通道，具備行政處罰數(shù)據(jù)自動(dòng)共享的能力，為行政審批、金融信貸、行政監(jiān)管和執(zhí)法等提供支撐。在“一企一檔”“信用+專項(xiàng)檢查”等場(chǎng)景中對(duì)接自貿(mào)港信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、海南省大集中式房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等9個(gè)信息系統(tǒng)，應(yīng)用商事主體公共信用綜合評(píng)價(jià)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、水務(wù)建設(shè)從業(yè)單位信用評(píng)價(jià)信息等12類公共信用信息。

    二是完善信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，升級(jí)完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，圍繞金融、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)測(cè)預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)，為輔助決策、開展重點(diǎn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管提供支撐。通過(guò)技術(shù)手段，建設(shè)全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，2023年已在23個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果與200個(gè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，其中部門聯(lián)合抽查的應(yīng)用領(lǐng)域10個(gè)，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果確定抽查比例的抽查事項(xiàng)占比達(dá)到85%。根據(jù)企業(yè)信用狀況實(shí)施差異化監(jiān)管，以此加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的全主體、全品種、全鏈條數(shù)字化追溯監(jiān)管。

    三是開展差異化信用場(chǎng)景建設(shè)。通過(guò)推行“信用+沙灘”審批模式、市場(chǎng)監(jiān)管“云”模式和“信用+承諾執(zhí)法”等創(chuàng)新措施，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。在海南陵水黎族自治縣創(chuàng)新打造“信用+沙灘”閉環(huán)監(jiān)管模式，率先出臺(tái)《陵水黎族自治縣沙灘資源保護(hù)管理辦法（試行）》，通過(guò)梳理“信用+沙灘”企業(yè)服務(wù)表對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用賦分，標(biāo)注紅橙藍(lán)黑四個(gè)信用等級(jí)，對(duì)紅檔及橙檔企業(yè)提供“無(wú)感式”承諾制。在三亞市以推行“云上監(jiān)管”為重要抓手，探索電子秤數(shù)字監(jiān)管新模式，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)海鮮品是否超出政府調(diào)控價(jià)格，并且探索制定《市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)制度（參考樣式）》等制度，指導(dǎo)市場(chǎng)管理方根據(jù)商戶的信用分值作為攤位輪換、規(guī)范管理的重要因素。在海口市開展“信用+承諾”柔性執(zhí)法，針對(duì)流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)難題設(shè)置“違諾再罰”，為沿街商戶免予行政處罰48.72萬(wàn)元；針對(duì)小區(qū)垃圾分類工作進(jìn)展緩慢問(wèn)題，執(zhí)法人員開展垃圾分類普法宣傳，完成垃圾分類整改小區(qū)37個(gè)；針對(duì)永久基本農(nóng)田“非糧化”復(fù)耕等問(wèn)題，與農(nóng)戶簽訂承諾書，2023年共完成永久基本農(nóng)田“非糧化”圖斑整改982宗。

    編輯：劉雪馨

    審核：張強(qiáng)

    指導(dǎo)編輯：韓鵬飛