原標(biāo)題：創(chuàng)新“執(zhí)法+”模式為?？诿捞m法治化營(yíng)商環(huán)境按下“加速鍵”

    來(lái)源：北青網(wǎng)

    南海網(wǎng)12月5日消息（記者李文韜）“以前，平均一個(gè)月檢查四五次，而且來(lái)的還都是不同的部門(mén)。檢查人員來(lái)檢查，我們就要安排人員接待、更新生產(chǎn)臺(tái)賬、準(zhǔn)備匯報(bào)總結(jié)。三天兩頭都忙著迎檢，會(huì)耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力。”10月25日，?？谑芯C合行政執(zhí)法局美蘭分局聯(lián)合多部門(mén)對(duì)海南省迎賓館酒店進(jìn)行檢查，酒店負(fù)責(zé)人表示，最近的檢查改變了模樣，多個(gè)部門(mén)一起來(lái)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“一次性”檢查，不必再多次迎檢，省心省力。

    “指導(dǎo)團(tuán)”在北控水務(wù)集團(tuán)開(kāi)展綜合查一次工作。記者李文韜攝

    記者了解到，以前，多個(gè)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，多頭檢查，一定程度上干擾企業(yè)正常營(yíng)業(yè)。面對(duì)企業(yè)營(yíng)商訴求，美蘭區(qū)充分發(fā)揮江東新區(qū)地域優(yōu)勢(shì)，先行先試、大膽改革，在全市率先創(chuàng)新推行了“執(zhí)法+預(yù)約+指導(dǎo)”“執(zhí)法+預(yù)告+問(wèn)題”“執(zhí)法+預(yù)警+整改”等多種聯(lián)合執(zhí)法“預(yù)檢分診”新模式，并建立聯(lián)合檢查機(jī)制、企業(yè)回訪機(jī)制、信用預(yù)警機(jī)制，實(shí)施“一張問(wèn)題清單”“一份訴求臺(tái)賬”“一條信用預(yù)警”“一個(gè)電話回訪”等“四個(gè)一”工作制度。同時(shí)通過(guò)“進(jìn)一次門(mén)、查一件事、一次到位”將監(jiān)管事項(xiàng)清單、處罰事項(xiàng)清單“合并同類(lèi)項(xiàng)”，建立條目式執(zhí)法檢查事項(xiàng)，統(tǒng)籌多個(gè)執(zhí)法部門(mén)，制定年度執(zhí)法計(jì)劃，形成“指導(dǎo)預(yù)約、問(wèn)題預(yù)告、整改預(yù)警”的事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，從而推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和包容審慎監(jiān)管，跑出法治化營(yíng)商環(huán)境的美蘭加速度。

    預(yù)約指導(dǎo)為企業(yè)服務(wù)“增速”

    “預(yù)約式”聯(lián)合執(zhí)法是美蘭區(qū)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革走深走實(shí)的縮影，是以需求為導(dǎo)向啟動(dòng)臨時(shí)任務(wù)，通過(guò)上門(mén)服務(wù)預(yù)約指導(dǎo)的方式，由企業(yè)自主預(yù)約、政府上門(mén)指導(dǎo)，將為企服務(wù)融入執(zhí)法監(jiān)管，打造親清型政企關(guān)系的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

    “指導(dǎo)團(tuán)”在海南省美術(shù)館開(kāi)展綜合查一次工作。記者李文韜攝

    從今年起，美蘭區(qū)積極統(tǒng)籌行政檢查計(jì)劃，實(shí)行預(yù)約上門(mén)、聯(lián)合上門(mén)的工作機(jī)制。據(jù)介紹，預(yù)約是“綜合執(zhí)法隊(duì)約企業(yè)”和“企業(yè)約綜合執(zhí)法隊(duì)”雙向預(yù)約優(yōu)化。綜合執(zhí)法隊(duì)預(yù)約企業(yè)指的是通過(guò)公示檢查計(jì)劃，征求企業(yè)意見(jiàn)，明確檢查形式、檢查時(shí)間，避開(kāi)企業(yè)生產(chǎn)高峰；而企業(yè)約綜合執(zhí)法隊(duì)，則是根據(jù)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，申報(bào)預(yù)約，主動(dòng)邀請(qǐng)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展上門(mén)指導(dǎo)。

    美蘭區(qū)這一“雙向預(yù)約”的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)提升執(zhí)法質(zhì)效和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的雙向奔赴，這不僅在“綜合查一次”的基礎(chǔ)上減少了“多頭檢查、重復(fù)檢查”等擾企擾民行為，更是以企業(yè)需求為服務(wù)導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)檢查與訴求指導(dǎo)”的雙向優(yōu)化，將原本單一的“末端執(zhí)法”轉(zhuǎn)化為綜合的“前端服務(wù)”，主動(dòng)幫助企業(yè)“把脈問(wèn)診”，為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供靠前服務(wù)。

    “指導(dǎo)團(tuán)”在海南省美術(shù)館開(kāi)展綜合查一次工作。記者李文韜攝

    下一步，?？谑芯C合行政執(zhí)法局美蘭分局將探索開(kāi)發(fā)餐飲、?；⒚袼薜戎黝}場(chǎng)景的指導(dǎo)服務(wù)清單，深化企業(yè)主動(dòng)預(yù)約、政府上門(mén)指導(dǎo)的個(gè)性化指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。未來(lái)，將實(shí)現(xiàn)企業(yè)可通過(guò)線上預(yù)約、窗口咨詢、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約等多種形式，預(yù)約執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展上門(mén)“問(wèn)診體檢”指導(dǎo)服務(wù)。

    不過(guò)，主動(dòng)預(yù)約行政執(zhí)法部門(mén)上門(mén)，會(huì)不會(huì)給企業(yè)自身帶來(lái)處罰？對(duì)于部分企業(yè)的擔(dān)憂，?？谑芯C合行政執(zhí)法局美蘭分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們完善了‘預(yù)約式’指導(dǎo)服務(wù)的執(zhí)法評(píng)價(jià)體系。在這項(xiàng)預(yù)約上門(mén)服務(wù)過(guò)程中檢查出的問(wèn)題，只要企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改到位，就不會(huì)被納入執(zhí)法程序，也不會(huì)影響企業(yè)信用。此外，主動(dòng)預(yù)約指導(dǎo)服務(wù)的企業(yè)如果在后續(xù)一定期限內(nèi)發(fā)生輕微違法行為，能按期改正，我們也會(huì)依法不予處罰。”

    預(yù)告問(wèn)題幫企業(yè)整改“清零”

    10月23日，一支由應(yīng)急、市監(jiān)、城管、綜合執(zhí)法等部門(mén)執(zhí)法人員組成的“指導(dǎo)團(tuán)”，按照約定好的時(shí)間，組團(tuán)走進(jìn)?？谇嗄曷返膸讉€(gè)燃?xì)夤?yīng)站，現(xiàn)場(chǎng)排查、整改安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。

    “指導(dǎo)團(tuán)”在海南省迎賓館開(kāi)展綜合查一次工作。記者李文韜攝

    “執(zhí)法檢查‘減量不減效’。我們從企業(yè)實(shí)際需求和問(wèn)題出發(fā)，現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合多個(gè)部門(mén)針對(duì)問(wèn)題給出解決辦法，避免多次檢查造成商戶的不便，減少了商戶跑腿辦事次數(shù)。”?？谑芯C合行政執(zhí)法局美蘭分局城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)三中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉忠說(shuō)，“執(zhí)法+預(yù)告+問(wèn)題”是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)、排除隱患的重要途徑，針對(duì)在“問(wèn)診體檢”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，“指導(dǎo)團(tuán)”會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提出問(wèn)題，并將整改問(wèn)題列入一張清單預(yù)告企業(yè)進(jìn)行整改。

    今年10月中旬，海口市綜合行政執(zhí)法局美蘭分局城管大隊(duì)聯(lián)合?？谑惺袌?chǎng)監(jiān)管局美蘭分局、美蘭區(qū)應(yīng)急管理局、美蘭區(qū)城市管理局、鎮(zhèn)街執(zhí)法中隊(duì)等組成“指導(dǎo)團(tuán)”，對(duì)轄區(qū)某餐飲店開(kāi)展“綜合查一次”執(zhí)法。

    “指導(dǎo)團(tuán)”在海南省迎賓館開(kāi)展綜合查一次工作。記者李文韜攝

    檢查中發(fā)現(xiàn)，部分餐飲單位仍存在一些用氣安全問(wèn)題，如氣瓶與灶具的距離過(guò)近、燃具沒(méi)有熄火保護(hù)裝置以及在不具備安全條件的場(chǎng)所使用燃?xì)獾取?ldquo;指導(dǎo)團(tuán)”當(dāng)場(chǎng)指出問(wèn)題將涉及消防設(shè)施、用氣場(chǎng)所、氣瓶來(lái)源、特種經(jīng)營(yíng)許可、用氣安全、報(bào)警器安裝等方面的問(wèn)題列入整改清單向企業(yè)提示預(yù)告，清單上待整改事項(xiàng)一目了然。

    “指導(dǎo)團(tuán)”在青年路燃?xì)夤?yīng)站開(kāi)展綜合查一次工作。記者李文韜攝

    該餐飲店負(fù)責(zé)人拿到問(wèn)題清單后，在整改過(guò)程中仍遇到難題。此前的逃生出口設(shè)置不規(guī)范，而他們制定的整改方案是在廠房外加裝消防樓梯，但可能涉及到違建問(wèn)題。為此，該餐飲店負(fù)責(zé)人把自己的擔(dān)憂向城管大隊(duì)反映。隨即針對(duì)這一問(wèn)題，城管大隊(duì)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了協(xié)商，幫企業(yè)消除了顧慮，并在企業(yè)搭建樓梯過(guò)程中，組織專家給予指導(dǎo)，最終讓企業(yè)符合了各項(xiàng)要求。

    “這是檢查，更是指導(dǎo)，幫我們的店鋪找漏洞，查隱患，真是太需要了。”該餐飲店負(fù)責(zé)人說(shuō)，執(zhí)法人員會(huì)將多領(lǐng)域事項(xiàng)一次性“打包”，查驗(yàn)完畢后給出“體檢報(bào)告”，并對(duì)后續(xù)相關(guān)手續(xù)辦理、隱患問(wèn)題整改提供具體、全面、完善的指導(dǎo)意見(jiàn)。

    預(yù)警整改助企業(yè)信用“修復(fù)”

    執(zhí)法人員面對(duì)整改自糾時(shí)間期限內(nèi)，拒不按照問(wèn)題清單進(jìn)行整改的“老賴”企業(yè)，則采取“執(zhí)法+預(yù)警+整改”的預(yù)警式執(zhí)法模式，推行綜合監(jiān)管“無(wú)事不擾”白名單制度和信用分類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警處置”機(jī)制，對(duì)企業(yè)采取差異化監(jiān)管。

    預(yù)警式執(zhí)法是非觸發(fā)不檢查，當(dāng)“指導(dǎo)團(tuán)”進(jìn)行回訪上門(mén)檢查第一次指出的存在問(wèn)題時(shí)，企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拒不整改、拒不自糾時(shí)就會(huì)自動(dòng)觸發(fā)“預(yù)警開(kāi)關(guān)”，將其列為重點(diǎn)監(jiān)管市場(chǎng)主體發(fā)出信用預(yù)警信息；而對(duì)信用等級(jí)高、未發(fā)生過(guò)違法行為、生產(chǎn)管理規(guī)范的企業(yè)，運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管，將其自動(dòng)列入“白名單”，最大限度降低抽查比例頻次，納入“免檢清單”規(guī)范管理。

    “指導(dǎo)團(tuán)”在青年路燃?xì)夤?yīng)站開(kāi)展綜合查一次工作。記者李文韜攝

    對(duì)“綜合查一次”聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患、典型違法問(wèn)題的企業(yè)，除有主觀過(guò)錯(cuò)且已造成明顯危害后果的違法行為之外，發(fā)放預(yù)警提示單，給予企業(yè)合理的整改期限；經(jīng)回訪時(shí)發(fā)現(xiàn)屢教不改、屢糾不執(zhí)的，要嚴(yán)格按照法定程序及法律法規(guī)，堅(jiān)決依法予以查處，確保整改到位，并在事后歸集到“信用臺(tái)賬”，對(duì)企業(yè)實(shí)行差異化監(jiān)管，做到執(zhí)法既有溫度又有力度。

    ?？谑芯C合行政執(zhí)法局美蘭分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將持續(xù)深化“綜合查一次”聯(lián)合檢查模式，解決以往多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、突擊執(zhí)法等執(zhí)法擾企問(wèn)題，開(kāi)展“一次查，一次預(yù)警”、“一次改，一次到位”的預(yù)警執(zhí)法整改，全面推行“執(zhí)法+預(yù)約+指導(dǎo)”、“執(zhí)法+預(yù)告+問(wèn)題”、“執(zhí)法+預(yù)警+整改”等多項(xiàng)“預(yù)檢”，以全面推動(dòng)“綜合查一次”為主要抓手，積極探索美蘭優(yōu)化營(yíng)商經(jīng)驗(yàn)做法。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開(kāi)展“綜合查一次”工作以來(lái)，?？谑芯C合行政執(zhí)法局美蘭分局共開(kāi)展“綜合查一次”17次，聯(lián)合應(yīng)急、人社、市監(jiān)、環(huán)保、住建、城管、水務(wù)以及街道等多部門(mén)，減少企業(yè)打擾72次，檢查對(duì)象15個(gè)，涉及養(yǎng)豬場(chǎng)、工業(yè)企業(yè)、在建工地、旅游業(yè)、加油站、燃?xì)夥咒N(xiāo)點(diǎn)、用人單位、受限空間作業(yè)、酒店等場(chǎng)景。