原標(biāo)題：柔性執(zhí)法信用修復(fù)助力企業(yè)健康發(fā)展

    沈陽(yáng)市司法局優(yōu)化執(zhí)法方式營(yíng)造優(yōu)良法治環(huán)境

    來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)-法治網(wǎng)

    □　本報(bào)記者張國(guó)強(qiáng)韓宇

    □　本報(bào)通訊員李長(zhǎng)生

    “執(zhí)法部門(mén)在行政處罰中，能夠充分考慮企業(yè)生存發(fā)展的實(shí)際困難，在兼顧合法性、恰當(dāng)性同時(shí)，允許延期或分期繳納罰款，真的很貼心。”

    “以前行政執(zhí)法檢查感覺(jué)總是冷冰冰，現(xiàn)在不僅指出問(wèn)題、還解決問(wèn)題，讓我們感到很暖心。”

    “值得稱贊的是，行政執(zhí)法部門(mén)檢查次數(shù)明顯減少了，做到無(wú)事不打擾，能夠更加放心、安心、舒心地經(jīng)營(yíng)了。”

    近日，在遼寧省沈陽(yáng)市司法局聯(lián)合市發(fā)改委、市信用協(xié)會(huì)召開(kāi)的“涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督企業(yè)座談會(huì)”上，企業(yè)負(fù)責(zé)人代表真切感受到該市順應(yīng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需求優(yōu)化行政執(zhí)法方式，推進(jìn)柔性執(zhí)法換來(lái)的新風(fēng)尚。

    沈陽(yáng)市司法局分管此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們靈活運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等柔性行政執(zhí)法方式，真正做到對(duì)企業(yè)有事襄助、無(wú)事不擾，為企業(yè)營(yíng)造更加優(yōu)良的法治環(huán)境、信用環(huán)境。”

    出臺(tái)辦法

    進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管

    如何破除行政執(zhí)法行為柔性不足、服務(wù)不夠的問(wèn)題？如何破解企業(yè)群眾關(guān)注的重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意檢查的問(wèn)題？沈陽(yáng)市司法局及時(shí)給出了解決方案。

    “避免多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查，關(guān)鍵在于梳理出不同部門(mén)的任務(wù)清單，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”沈陽(yáng)市司法局執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)羅榮宇對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

    2024年年初，沈陽(yáng)市司法局制發(fā)了《沈陽(yáng)市行政檢查實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》將行政檢查按工作任務(wù)分為一般領(lǐng)域行政檢查和重點(diǎn)領(lǐng)域行政檢查，進(jìn)一步規(guī)范了行政檢查行為。一般領(lǐng)域行政檢查實(shí)行計(jì)劃管理制度，推行“一年最多查一次”，重點(diǎn)領(lǐng)域（直接涉及生命安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)紅線等方面）行政檢查按照應(yīng)查盡查的原則，推行“三重備案整合”制度。

    《辦法》實(shí)行以來(lái)，全市一般領(lǐng)域計(jì)劃?rùn)z查任務(wù)580個(gè)，行政檢查聯(lián)合任務(wù)占比84%，共計(jì)減少檢查18434戶次；全市審核重點(diǎn)領(lǐng)域行政檢查兩萬(wàn)余次，合并檢查188次。這種壓減、合并檢查的方式，減少了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，柔性執(zhí)法理念在執(zhí)法領(lǐng)域蔚然成風(fēng)。

    推行清單

    行政執(zhí)法更體現(xiàn)柔性

    “現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，某墓園出售墓位的同時(shí)，又收取其他費(fèi)用，已構(gòu)成不執(zhí)行政府定價(jià)的違法行為。”市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的執(zhí)法人員介紹說(shuō)，“不過(guò)，當(dāng)事人屬于首次違法，并且在執(zhí)法部門(mén)第一次檢查后立即改正了不當(dāng)行為，積極配合調(diào)查。”

    對(duì)此，沈陽(yáng)市司法局會(huì)同其他監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法辦案中主動(dòng)、規(guī)范適用“四張清單”（包容免罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單、不予強(qiáng)制清單），最終市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)給予當(dāng)事人從輕處罰，并勸導(dǎo)改正違法行為，處違法所得一倍的罰款。

    “為有效落實(shí)行政執(zhí)法‘四張清單’，各行政執(zhí)法單位在作出不予行政處罰決定前，還要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為，并簽署承諾書(shū)，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法。這種柔性執(zhí)法的方式，有效調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主體的積極性。”羅榮宇對(duì)記者說(shuō)。

    據(jù)悉，2024年，全市共有受益企業(yè)7210家、個(gè)人72.9萬(wàn)余人，共減免罰款2.45億余元，企業(yè)群眾既看到了執(zhí)法力度、又感受到了執(zhí)法溫度。

    助企解困

    營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境

    2024年2月7日，某職能部門(mén)針對(duì)某飲用水公司下達(dá)了《行政處罰決定書(shū)》，決定對(duì)其處以五萬(wàn)元罰款。

    “公司經(jīng)營(yíng)狀況不佳，難以一次性繳納罰款，于是就向行政執(zhí)法部門(mén)提出分期繳納罰款的申請(qǐng)。行政執(zhí)法部門(mén)審核后，批準(zhǔn)了分期繳納罰款的申請(qǐng)，最終，我們完成了所有罰款的繳納。”該公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

    2024年以來(lái)，沈陽(yáng)市司法局指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門(mén)由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)幫助企業(yè)“治病”“防病”。

    為適應(yīng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)需要，沈陽(yáng)市聚集企業(yè)辦事急難愁盼，于2024年推出“高效辦成一件事”信用修復(fù)改革，同時(shí)建立健全了信用修復(fù)主動(dòng)告知機(jī)制，在信用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信用信息結(jié)果互通互認(rèn)，打通了信用修復(fù)數(shù)據(jù)壁壘、疏通了端口。

    “2024年7月，我公司因涉嫌銷售不合格產(chǎn)品及購(gòu)進(jìn)涉案農(nóng)藥產(chǎn)品被處罰并在相關(guān)信用網(wǎng)站進(jìn)行了公示。企業(yè)雖繳納了罰款，但并未及時(shí)進(jìn)行信用修復(fù)，影響了企業(yè)申領(lǐng)消費(fèi)補(bǔ)貼。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“此時(shí)距離申領(lǐng)補(bǔ)貼截止日期只有7天時(shí)間，按要求需15天方能完成信用修復(fù)。”

    對(duì)此，沈陽(yáng)市司法局執(zhí)法監(jiān)督人員與市發(fā)改委高效聯(lián)動(dòng)，迅速啟動(dòng)信用修復(fù)程序，指導(dǎo)企業(yè)完善信用修復(fù)材料，審批時(shí)限由“3+3”個(gè)工作日縮短至全部即時(shí)辦結(jié)，并在一周之內(nèi)完成三級(jí)信用修復(fù)審批，企業(yè)順利完成信用修復(fù)并拿到消費(fèi)補(bǔ)貼，解了燃眉之急。

    在此基礎(chǔ)上，沈陽(yáng)市司法局還幫助和引導(dǎo)失信企業(yè)及時(shí)開(kāi)展信用修復(fù)，助力企業(yè)重回健康發(fā)展“快車道”，推出“兩書(shū)同達(dá)”工作機(jī)制，即在向法人和非法人組織送達(dá)行政處罰決定書(shū)同時(shí)，同步送達(dá)《行政處罰信息信用修復(fù)告知書(shū)》。“兩書(shū)同達(dá)”工作機(jī)制高效便捷，通過(guò)對(duì)企業(yè)及時(shí)提醒，有效避免出現(xiàn)企業(yè)因忘記及時(shí)信用修復(fù)而影響申領(lǐng)補(bǔ)貼事宜，督促企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)履行相關(guān)義務(wù)，及時(shí)消除不良影響，有效保障經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益。

    編輯：劉一鳴