《杭州市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實施辦法》

    一、總則

    1.為加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用體系建設(shè)，規(guī)范主體信用管理，保護(hù)信用主體合法權(quán)益，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》《浙江省公共信用信息管理條例》《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實施辦法（試行）》《杭州市社會信用條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

    2.凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事種養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場和其他具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者等食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管適用本辦法。

    3.本辦法所稱食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管，是指農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體在從事種養(yǎng)過程中遵紀(jì)守法、質(zhì)量管控、社會責(zé)任等相關(guān)行為信息，按照規(guī)定的指標(biāo)體系、評價辦法和規(guī)定程序，對相關(guān)主體信用狀況進(jìn)行等級評價，并將評價結(jié)果作為各級有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、組織等開展工作的參考和輔助手段。

    4.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管工作堅持遵循合法、正當(dāng)、必要、及時、準(zhǔn)確的原則，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

    5.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）負(fù)責(zé)全市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)、功能升級、制度建設(shè)等工作?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管相關(guān)信息的收集、維護(hù)、審核，依申請對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價結(jié)果進(jìn)行復(fù)核、對評價不良信息進(jìn)行信用修復(fù)，以及對列入或移出失信名單進(jìn)行認(rèn)定、審核和上報等工作。

    二、信息歸集與結(jié)果評價

    1.依照《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實施辦法（試行）》評價體系，本辦法的信用信息分為公共基礎(chǔ)信息和行業(yè)生產(chǎn)行為信息，信息歸集分為數(shù)據(jù)交換和人工錄入兩種方式。公共基礎(chǔ)信息通過省市相關(guān)數(shù)據(jù)工作平臺、公共信用信息平臺等數(shù)據(jù)交換自動獲取，行業(yè)生產(chǎn)行為信息通過市數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合平臺、企業(yè)自主平臺等自動獲取，或由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門采集以及生產(chǎn)主體按照要求自主錄入。信息歸集堅持“誰錄入誰負(fù)責(zé)”的原則，確保信息及時、準(zhǔn)確、完整。

    2.信用評價總分1000分，包括公共基礎(chǔ)信息（300分）和行業(yè)生產(chǎn)行為信息（700分）。評價標(biāo)準(zhǔn)采用扣分制，并輔以加分項，依據(jù)《杭州市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系》（附件）進(jìn)行計分。

    信用評價分值由系統(tǒng)自動生成。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）根據(jù)監(jiān)管需要，適時優(yōu)化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)向社會公布。

    3.主體信用評價結(jié)果分為五個等級：A級（優(yōu)秀，以綠色表示）、B級（良好，以藍(lán)色表示）、C級（中等，以黃色表示）、D級（較差，以紅色表示）、E級（差，以灰色表示），評價等級按一定的分?jǐn)?shù)區(qū)間進(jìn)行劃分。

    4.對信用評價結(jié)果有異議的主體可向當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門反映，并提供有關(guān)佐證材料，經(jīng)確認(rèn)后予以修正。

    三、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)失信行為

    1.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體有下列不良信息之一的，列入失信行為：

    （1）在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中違法使用禁限用農(nóng)獸藥物或銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)或違規(guī)經(jīng)營、販運(yùn)，以及違規(guī)屠宰禽、畜、獸、水產(chǎn)動物及其肉類等，被追究刑事責(zé)任或行政拘留的；

    （2）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任履行不到位，發(fā)生Ⅳ級及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的；

    （3）因食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題被媒體曝光，造成惡劣影響且經(jīng)查證屬實的；

    （4）其他嚴(yán)重危害食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行為。

    2.認(rèn)定失信行為應(yīng)當(dāng)以下列具有法律效力的文書為依據(jù)：

    （1）生效的司法裁判文書、仲裁文書；

    （2）生效的行政處罰、行政裁決等行政行為決定文書；

    （3）法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定可以作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書。

    對受自然災(zāi)害或者疫情等不可抗力影響導(dǎo)致的違法違約行為以及非主觀故意、輕微違法違約行為是否屬于失信行為，應(yīng)當(dāng)寬容、審慎進(jìn)行認(rèn)定、記錄。

    3.失信行為認(rèn)定后作為失信信息記錄，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門采集和錄入信用平臺并告知相關(guān)主體。主體有異議的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進(jìn)行申述，其提出的事實、理由和證據(jù)成立的，擬作出決定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)采納。

    4.失信記錄與杭州市公共信用信息平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)共享，供其他有關(guān)部門依法依規(guī)查用，依法實施聯(lián)合懲戒。

    四、指標(biāo)有效期與信用修復(fù)

    1.《杭州市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系》中“社會監(jiān)督”“違法違規(guī)”“質(zhì)量事故”一級指標(biāo)中不良信息參與信用評價的有效期為3年，自不良行為或者事件認(rèn)定之日起計算。其余指標(biāo)的信息有效期詳見附件。

    2.本辦法的信用修復(fù)，是指《杭州市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系》中“社會監(jiān)督”“違法違規(guī)”“質(zhì)量事故”“安全生產(chǎn)”等一級指標(biāo)的不良信息修復(fù)。

    3.信用修復(fù)包括自然修復(fù)和依申請修復(fù)。自然修復(fù)是指不良信息有效期屆滿后從所在主體信用檔案中刪除，不再參與信用評價，視為自然修復(fù)。依申請修復(fù)是指不良信息主體為積極改善自身信用狀況，按照規(guī)定的條件和程序，向作出不良信息認(rèn)定的農(nóng)業(yè)主管部門提出申請并被確認(rèn)的一種行為過程。

    4.依申請修復(fù)的應(yīng)滿足以下條件：

    （1）涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)不良信息自認(rèn)定之日起滿1年；

    （2）其余不良信息自認(rèn)定之日起滿3個月；

    （3）行政處理決定和司法裁判等明確的法定責(zé)任和義務(wù)履行完畢，社會不良影響基本消除；

    （4）自不良信息認(rèn)定之日起至申請信用修復(fù)期間未產(chǎn)生新的記入信用檔案的同類不良信息。

    5.不良信息主體企業(yè)申請信用修復(fù)，可通過浙江政務(wù)網(wǎng)或浙里辦的“企業(yè)信用服務(wù)”模塊申請信用修復(fù)；不良信息個體工商戶通過“信用杭州”網(wǎng)站進(jìn)行線上申請信用修復(fù)。

    6.失信記錄自然移出期限為3年。失信記錄自認(rèn)定之日起滿1年后，被列入的主體對其違法違規(guī)行為已整改到位，社會不良影響基本消除，失信主體可以參照信用修復(fù)程序，申請信用修復(fù)。

    五、評價結(jié)果應(yīng)用

    1.實施生產(chǎn)主體分類監(jiān)管，將信用評價結(jié)果納入“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制。對于信用等級A、B級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次可以降低為原來的50%；對于信用等級C級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的100%；對于信用等級D、E級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的200%；對于失信主體，不受抽查比例和頻次限制。

    2.實行金融信貸、政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等方面的差異化服務(wù)。探索優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村激勵政策，尤其在資金獎補(bǔ)、項目申報、產(chǎn)品認(rèn)證、宣傳推介、惠農(nóng)助農(nóng)等方面，對A級生產(chǎn)主體依法依規(guī)進(jìn)行獎勵。

    3.公開評價結(jié)果，依托杭州市“數(shù)智農(nóng)安”平臺，各級監(jiān)管者通過“浙政釘”、生產(chǎn)主體通過“浙里辦”可查詢相關(guān)生產(chǎn)主體信用等級。

    4.開展信用監(jiān)督，開通投訴舉報渠道，建立投訴舉報機(jī)制，及時處理被曝光的失信違法行為，推進(jìn)信用工作社會共治。

    5.對于存在失信記錄的主體，相關(guān)主體在信用修復(fù)前，不予評價信用等級。同時各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可以采取以下監(jiān)管措施：

    （1）視為不具有承擔(dān)市內(nèi)競爭性支農(nóng)資金項目實施的一般履約能力，不認(rèn)定為適合實施者；

    （2）取消農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門給予的行政便利措施；

    （3）限制享受農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織或推薦的農(nóng)業(yè)品牌推選、評優(yōu)評先、農(nóng)業(yè)展示展銷等政策；

    （4）限制參加農(nóng)業(yè)系統(tǒng)政府采購項目等招投標(biāo)活動；

    （5）視為不良商譽(yù)生產(chǎn)者；

    （6）限制參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織的各類表彰獎勵活動；

    （7）國家和市規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。

    六、附則

    1.違反本辦法規(guī)定的行為，對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。鼓勵區(qū)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門結(jié)合實際，制定配套實施辦法，完善主體評價體系。

    2.本辦法自2024年10月1日起施行。