海南省建筑市場信用管理辦法

    第一章總則

    第一條為促進建筑企業(yè)依法誠信經營，進一步規(guī)范建筑市場秩序，提升工程質量和安全管理水平，推動建筑業(yè)轉型升級，促進綠色建筑高質量發(fā)展，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，根據《中華人民共和國建筑法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》《海南自由貿易港社會信用條例》《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建信用建設長效機制的指導意見》《建筑市場信用管理暫行辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

    第二條在本省從事建筑工程活動的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、工程檢測、造價咨詢、招標代理、教育培訓、施工圖審查、建筑垃圾運輸、工程擔保以及建筑材料、設備和構配件生產租賃供應等單位，以及注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、招標代理從業(yè)人員等注冊和從業(yè)人員（以下統稱“建筑市場信用主體”）的信用管理工作，適用本辦法。

    第三條本辦法所稱建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程。

    本辦法所稱建筑市場信用管理，是指以建筑市場信用主體信用信息為依據，在信用信息量化評分的基礎上，對建筑市場信用主體信用狀況進行綜合評價或專項評價，并將評價結果應用于建筑工程建設全過程管理的活動。

    第四條信用管理工作遵循合法合規(guī)、正當必要、過懲相當、合理關聯原則，實行省級統一管理、分級實施。建筑市場信用管理主管部門應當保障信用信息的真實性、完整性和及時性，依法保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。

    第五條建筑市場信用主管部門構建以信用為基礎的建筑市場監(jiān)管機制，對監(jiān)管對象進行分級分類監(jiān)管，加強對守信行為的倡導和褒揚，依法對失信行為進行懲戒和約束。加強與其他地區(qū)、部門的信用合作，推進信用跨地區(qū)、跨部門聯合懲戒。

    第六條住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其委托單位（機構）和縣級以上人民政府授權單位（機構）是我省建筑市場信用主管部門，負責各自轄區(qū)建筑市場信用管理工作。

    住房城鄉(xiāng)建設主管部門加強與綜合行政執(zhí)法、行政審批等部門的協作，綜合行政執(zhí)法、行政審批等部門協助配合住房和城鄉(xiāng)建設主管部門做好建筑市場領域的信用管理工作。

    第七條省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責制定全省建筑市場信用管理規(guī)定和信用管理系統技術標準并做好監(jiān)督指導工作；建立完善建筑市場信用主體信用檔案手冊和全省統一的建筑市場信用管理系統；認定、歸集、發(fā)布、修復建筑市場信用主體信用信息，實施本省建筑市場信用評價和發(fā)布評價結果；統籌協調信用應用場景創(chuàng)建，以信用為基礎組織實施差別化管理。

    市縣（含市轄區(qū)、園區(qū)，下同）建筑市場信用主管部門負責本地區(qū)的建筑市場信用管理工作，認定、歸集、發(fā)布、修復本地區(qū)建筑市場信用主體信用信息，配合信用檔案手冊的監(jiān)督管理，按規(guī)定依據信用評價結果實施差別化管理。

    建筑市場信用主體應按要求及時建立和更新信用檔案手冊，按規(guī)定及時、準確、完整歸集信用信息。

    第八條鼓勵行業(yè)協會、第三方服務機構、金融保險擔保機構、新聞媒體等各類單位和個人依法參與建筑市場信用管理。

    鼓勵行業(yè)協會探索建立行業(yè)內信用管理制度，依法將失信行為記入會員信用檔案，加強行業(yè)自律。鼓勵會員以自主申報、自主承諾等形式提供自身社會信用信息。

    第二章信用信息分類

    第九條本辦法所稱信用信息是指建筑市場信用主管部門在履行法定職責、提供公共服務過程中產生和獲取的信用信息以及市場主體自主提供的相關信用信息。

    信用信息實行目錄制管理。省住房城鄉(xiāng)建設主管部門以法律、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件為依據，以全國和海南公共信息信息基礎目錄為基礎，以其他能反映信用狀況和經營狀況的信息為輔助，按信用主體的性質、類別分別制定海南省建筑市場信用主體信用評價標準，經批準后公布實施，并適時更新。

    各市縣應執(zhí)行海南省建筑市場信用主體信用評價標準。設區(qū)市可依據本地區(qū)地方性法規(guī)，制定僅適用于本地區(qū)的建筑市場信用主體信用評價補充標準。

    第十條信用信息一般分為基本信用信息、良好信用信息和不良信用信息三類。

    基本信用信息是指登記注冊信息、經營生產信息、從業(yè)人員信息、社會責任信息、黨群建設等信息等。

    良好信用信息，是指建筑市場信用主體在從事建筑工程項目建設活動中，獲得住房城鄉(xiāng)建設主管部門作出的或其認可的獎項、表彰、獎勵等而形成的信用信息。

    不良信用信息是指建筑市場信用主體在從事建筑工程項目建設活動中不履行法律、法規(guī)、黨中央國務院政策文件規(guī)定和生效法律文書規(guī)定義務，以及在接受行政管理和公共服務過程中做出虛假承諾或者不履行承諾，受到住房城鄉(xiāng)建設主管部門作出的或其認可的行政處罰、行政處理而形成的信用信息。

    第三章信用信息認定、采集

    第十一條信用信息按照“誰產生，誰負責”、“誰監(jiān)管、誰負責”原則，住房城鄉(xiāng)建設、綜合行政執(zhí)法、行政審批等部門負責信用信息的認定，住房城鄉(xiāng)建設主管部門依據職權負責信用信息的采集。

    采集信用信息時，應將認定文書或相關證明材料一并采集錄入信用管理系統。

    第十二條建筑市場信用主體應以主動承諾的方式主動完整準確申報表彰獎勵、不良信用等信用信息，市場主體不及時如實申報信用信息的，按照相關規(guī)定予以處理。

    第十三條信用信息在做出認定決定或建筑市場主體提交認定申請后5個工作日內完成認定和采集。綜合行政執(zhí)法、行政審批等其他部門作出的決定涉及建筑市場信用信息認定的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應在收到同級其他部門轉來的相關文書等認定材料的5個工作日內完成采集。

    國家和省級層面作出的良好、不良信用信息由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責采集。

    第十四條基本信用信息的認定以相關證明材料或監(jiān)管系統中記載的信息為依據；良好信用信息的認定，以表彰、獎勵、確認文書或者證書為依據。

    不良信用信息的認定，應當以下列具有法律效力的文書為依據：

    （一）生效的司法裁判文書和仲裁文書；

    （二）行政處罰、行政裁決等行政行為決定文書；

    （三）縣級以上主管部門制發(fā)的認定決定書、通報、通知、通告、公告等行政文書。

    （四）法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定中規(guī)定的可以作為失信行為認定依據的其他文書。

    第十五條除列入嚴重失信主體名單外，認定和采集部門應當在制發(fā)或收到不良信用信息認定文書后3個工作日內將認定失信行為通知失信主體。

    通知方式包括但不限于由當事人當面簽收，或者通過郵件的方式發(fā)送至我省信用檔案手冊上登記的電子郵箱，并以郵件發(fā)送成功視為通知到位。

    第四章信用信息公布

    第十六條建筑市場信用信息的記錄、歸集、評價、共享、公開、修復等管理工作統一通過海南省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的信用管理系統進行。

    全省使用統一、規(guī)范、完整的建筑市場信用數據標準和信用信息條目，避免重復采集、歸集。加強信用信息共享，積極推進與其他信用信息系統實現互聯互通、數據共享。

    信用信息依法共享給國家機關和具有管理公共事務職能的組織。除信用信息條目中明確規(guī)定信用信息不公開外，信用信息一般對社會公開。

    第十七條信用信息按照“誰采集，誰公布”的原則，由采集部門在采集錄入信用管理系統后即時予以公布。信用信息記錄在信用主體信用檔案手冊中。

    良好信用信息公布內容包括建筑市場信用主體名稱、良好行為代碼和內容、授予部門和時間、授予文件、記錄部門和公示期限；不良信用信息公布內容包括建筑市場信用主體名稱、不良行為代碼和內容、行政處理或處罰機關、行政處理文件、行政處罰決定內容、司法機關生效法律文書內容、記錄部門和公示期限。

    第十八條建筑市場信用主體信用信息公示期限一般不超過5年。信用信息公示期自該信用信息認定或發(fā)生之日起開始計算；失信行為處于持續(xù)狀態(tài)的，公示期限自失信行為終止之日起計算。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

    第十九條在公示期限內，信用信息參與信用評價。公示期限屆滿后不再公示，轉入信用管理系統后臺長期保存。不在公示期的信用信息不參與信用評價，不作為信用獎懲的依據。

    第二十條建筑市場信用主體對信用信息認定、采集內容存在異議的，可以自信用信息公布之日起5個工作日內向認定和采集部門提出書面異議申請。其中，對于公示信息準確性存在異議的，采集部門負責在收到異議申請材料之日起1個工作日內作出異議標注。認定部門負責在收到異議申請材料之日起7個工作日內將核查及處理結果反饋申請人。情況復雜的，經認定部門負責人批準可延長核查期限，但整個異議處理期限累計不得超過15個工作日。對司法裁決、行政處罰等的異議處理，國家法律法規(guī)有相關規(guī)定的，從其規(guī)定。

    對于核查確實有誤的，認定部門應當予以更正或者撤銷，并告知申請人，采集部門依據認定部門意見及時更改采集的信息；作出不予變更決定的，應當說明理由。

    異議處理期間，不影響信用信息記錄參與信用評價管理。

    第二十一條每一階段信用評價結果對外公示10日并接受社會監(jiān)督，單位和個人可通過公示渠道在公示時間內進行實名投訴，主管部門在20日內完成核查，對于情況屬實的將對被投訴人按信用管理辦法記錄不良行為信息，依法依規(guī)進行處理，并根據企業(yè)實際信用分數調整信用評價結果；對于投訴人存在多次虛假或惡意投訴的將給予不良信用處理，投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

    公示期滿后，信用主體被投訴的，在情況核實清楚前，不影響企業(yè)在此段時期內的信用評價結果及參與的招投標活動。經核實投訴情況屬實的，對該信用主體依照相關規(guī)定處理并予以信用懲戒。

    第五章信用評價方法

    第二十二條建筑市場信用主體信用評價實行量化評分制，并匯總計算得出建筑市場信用主體信用評價綜合得分。

    第二十三條建筑市場信用主體信用管理實行實時評價和階段評價相結合的信用評價方法：

    （一）實時評價。信用信息采集記錄部門按照信用評價標準對信用分值進行加減，以確定每一建筑市場信用主體的每天實時評價得分。

    （二）階段評價。以3個月為一個評價周期，信用評價管理系統根據評價周期內實時評價分值計算平均值得分，按照得分高低自動形成建筑市場信用主體信用評價等級。

    第二十四條建筑市場信用主體的信用評價等級分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（較好）、D（一般）、E（較差）五個等級。

    （一）A（優(yōu)秀）：所在信用主體類別信用分排名前10%（含10%）；

    （二）B（良好）：所在信用主體類別信用分排名在10%-30%（含30%）；

    （三）C（較好）所在信用主體類別信用分排名在30%-70%（含70%）；

    （四）D（一般）：所在信用主體類別信用分排名在70%-90%（含90%）；

    （五）E（較差）：所在信用主體類別信用分排名后10%。

    第二十五條在各信用評價周期內，對前三年內有我省建筑工程施工許可記錄，或當前在我省有在建項目的信用主體進行信用評價。其他信用主體信用等級為待評價，暫定為C級。

    對于得分排名位于E等級但無不良信用信息的信用主體，列為D等級最后一名。

    第六章信用結果應用

    第二十六條建筑市場信用主管部門不斷豐富信用評價結果的應用領域，在行政、市場、社會等領域開展信用獎懲，將企業(yè)信用信息和信用評價結果作為行政審批、市場準入、招標投標、承包發(fā)包、資質資格管理、監(jiān)督檢查、工程保險、表彰評優(yōu)、融資擔保、政策扶持、市場推介的重要依據，實行差別化管理。

    建筑市場信用主管部門加強與其他部門的信用合作，在相關應用場景中使用相關部門、領域的信用數據，推進信用聯合獎懲。

    第二十七條建筑工程實行招標發(fā)包的，評標時應當核驗建筑市場信用主體信用檔案手冊，按照法律法規(guī)及我省評標辦法，將信用等級和信用綜合得分作為投標評審的重要內容。

    鼓勵各類市場主體在生產經營活動中查驗信用信息。發(fā)包單位（建設單位、施工總承包單位等）在建筑工程發(fā)包或業(yè)務委托環(huán)節(jié)，充分考慮合同對象以及實施人員等信用主體的信用狀況，擇優(yōu)選擇交易對象。

    支持引導銀行、保險等金融機構參考使用建筑市場信用信息，按照風險定價原則，在貸款、保險、擔保等方面給予差別待遇。鼓勵第三方信用服務機構依法使用建筑市場信用信息，為社會提供信用產品和服務。

    第二十八條依法對企業(yè)實施以下的差別化管理措施：

    （一）信用等級為A（優(yōu)秀）

    1.實施簡化監(jiān)督和較低頻率的日常檢查，優(yōu)先采用非現場檢查方式進行檢查；

    2.原則上免于企業(yè)資質動態(tài)核查；

    3.在行政管理和公共服務中給予優(yōu)先辦理；

    4.優(yōu)先給予政府政策優(yōu)惠和扶持；

    5.優(yōu)先給予評先評優(yōu)；

    6.優(yōu)先向市場推介；

    7.相關單位依法在融資、擔保保險方面給予優(yōu)惠。

    （二）信用等級為B（良好）

    1.實施適度監(jiān)督和適度頻率的日常檢查，優(yōu)先采用非現場檢查方式進行檢查；

    2.在行政管理和公共服務中給予優(yōu)先辦理；

    3.優(yōu)先給予政府政策優(yōu)惠和扶持；

    4.優(yōu)先給予評先評優(yōu)；

    5.相關單位依法在融資、擔保保險方面給予優(yōu)惠。

    （三）信用等級為C（較好）

    實施常規(guī)監(jiān)督和常規(guī)頻率的日常檢查。

    （四）信用等級為D（一般）

    實施強化監(jiān)督和較高頻率的日常檢查。

    （五）信用等級為E（較差）

    1.實施重點監(jiān)督和高頻率的日常檢查；

    2.暫停或取消評先評優(yōu)資格；

    3.限制享受優(yōu)惠政策和信用承諾制等便利措施。

    第二十九條依法對從業(yè)人員實施以下的差別化管理措施：

    （一）信用等級為A（優(yōu)秀）

    1.實施簡化監(jiān)督和較低頻率的日常檢查；

    2.在行政管理和公共服務中給予優(yōu)先辦理；

    3.優(yōu)先給予評先評優(yōu)；

    4.優(yōu)先選用為專家；

    5.優(yōu)先安排培訓、學習和參與重大、重要項目編審。

    （二）信用等級為B（良好）

    1.實施適度監(jiān)督和適度頻率的日常檢查；

    2.在行政管理和公共服務中給予優(yōu)先辦理；

    3.優(yōu)先給予評先評優(yōu)；

    4.優(yōu)先選用為專家；

    5.優(yōu)先安排培訓、學習和參與重大、重要項目編審。

    （三）信用等級為C（較好）

    實施常規(guī)監(jiān)督和常規(guī)頻率的日常檢查。

    （四）信用等級為D（一般）

    實施強化監(jiān)督和較高頻率的日常檢查。

    （五）信用等級為E（較差）

    1.實施重點監(jiān)督和高頻率的日常檢查；

    2.限制其入選政府部門組建的專家?guī)欤?/p>

    3.限制安排其參與政府部門組織的評審、培訓、檢查、編審等活動。

    第七章嚴重失信主體管理

    第三十條對因違法違規(guī)行為造成嚴重后果或影響的企業(yè)和從業(yè)人員，依照法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定確定的標準，依法列入嚴重失信主體名單。

    第三十一條列入嚴重失信主體名單企業(yè)及從業(yè)人員在公示期不開展信用等級評價，直接作為最嚴格監(jiān)管對象。嚴重失信主體名單公示期屆滿后，按照其當時信用分值和等級實施信用管理。

    第三十二條作出認定嚴重失信主體名單決定前，認定部門應當出具并送達認定嚴重失信主體名單告知文書，告知信用主體決定的事由、依據、提出異議的期限及依法享有的權利。期限內信用主體提出異議的，應當予以核實。信用主體要求聽證的，認定單位應當組織聽證。處理結果應當在規(guī)定時限內反饋。

    第三十三條將信用主體列入嚴重失信主體名單，認定部門應當出具并送達認定嚴重失信主體名單決定書，決定書應當載明事由、依據、失信懲戒措施提示、修復及移出條件和程序以及救濟途徑等。

    第三十四條企業(yè)被列入嚴重失信主體名單的，認定和采集部門在記錄相關失信信息時，應當標明對相關失信行為負有責任的法定代表人、主要負責人、實際控制人和其他直接責任人的信息，并依照有關規(guī)定實施相應的懲戒措施。

    第八章專項信用評價

    第三十無條根據行業(yè)發(fā)展和管理需要，適時在安全生產、工程質量、綠色建筑、裝配式建筑、揚塵治理、實名制管理、建筑垃圾、疫情防控等重點領域建立專項信用評價體系，并依法制定相應獎戒措施。信用分值累計達到一定分值時，觸發(fā)相應的獎懲戒措施。

    第三十六條專項信用評價是信用評價體系的組成部分，信用行為同時受到專項信用評價和綜合信用評價的雙重獎懲。

    第九章信用修復

    第三十七條除有明確規(guī)定外，根據“誰監(jiān)管、誰修復”的原則，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門結合認定部門意見實施信用修復。修復完成后在信用管理系統上及時進行登記。

    第三十八條信用修復方式包括完成整改、糾正失信行為、消除不良影響、接受約談、參加培訓考試、作出信用承諾、參加公益慈善等。

    推行采用信息化方式進行信用修復，建筑市場信用主管部門應明確專門人員負責信用修復工作，提高信用修復效率。

    建筑市場信用主體在完成合規(guī)整改、糾正失信行為、消除不良影響后方可實施信用修復。

    第三十九條申請信用修復應當遵循以下程序：

    (一)申請受理。失信主體申請信用修復應糾正失信行為、消除不良影響、完成相關賠償，如需接受約談、培訓考試、參加公益慈善等其他修復措施的，還應完成相應的修復工作。失信主體完成規(guī)定的修復工作后，向住房城鄉(xiāng)建設主管部門提交信用修復申請書及相應的證明材料，說明修復理由和修復事實。

    (二)核查核實。失信主體提出申請后15個工作日內，住房城鄉(xiāng)建設主管部門采取網上檢查、書面檢查、實地核查等方式進行檢查核實，并作出準予修復或者不予修復的決定，并在信用管理系統上完成登記并說明理由。

    第四十條建筑市場失信行為在作出準予修復決定，且達到一定公示期后，可采取終止失信懲戒、移出嚴重失信主體名單、終止共享公開相關失信信息等方式實施信用修復。

    第四十一條具有下列情形之一的，不得予以修復：

    (一)未按照要求完成整改、糾正失信行為、消除不良影響、完成相應賠償等信用修復工作的；

    (二)因違反相關法律法規(guī)規(guī)定，依法被限制取得、暫扣資質、許可、資格或行業(yè)禁入期限尚未期滿的；

    (三)法律法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件明確規(guī)定不可修復的。

    第四十二條信用主體申請修復過程中存在嚴重弄虛作假、不履行承諾、故意隱瞞事實、實施欺詐的，不得予以修復或撤銷已作出的修復決定，且在一年內不再受理其信用修復申請。

    第十章監(jiān)督管理

    第四十三條省住房城鄉(xiāng)建設主管部門對各市縣建筑市場信用主管部門信用管理工作開展指導和監(jiān)督檢查，對存在違反建筑市場信用認定、采集、應用、修復等信用管理規(guī)定的，責令限期糾正，情節(jié)嚴重的，依法追究責任單位和責任人員責任。

    第四十四條住房城鄉(xiāng)建設主管部門要堅持保護市場主體合法權益，注意信用主體隱私和商業(yè)秘密保護，合法利用信用信息，嚴禁泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，對有上述行為的，依法依規(guī)嚴格追究相關單位和人員責任。

    第十一章附則

    第四十五條各市縣建筑市場信用主管部門可結合當地實際，依據本辦法制定實施細則，規(guī)范信用信息認定、采集、信用修復等相關辦理程序。

    第四十六條本辦法由海南省住房城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

    第四十七條本辦法自2024年8月15日起施行，有效期5年。