原標(biāo)題：權(quán)威發(fā)布｜我市召開“優(yōu)化營商環(huán)境塑強發(fā)展優(yōu)勢”主題系列新聞發(fā)布會第三場——市市場監(jiān)管局專場

    來源：東營發(fā)布

    11月6日，市政府新聞辦召開“優(yōu)化營商環(huán)境塑強發(fā)展優(yōu)勢”主題系列新聞發(fā)布會第三場——市市場監(jiān)管局專場。邀請到市市場監(jiān)管局黨組書記、局長，市知識產(chǎn)權(quán)局局長許建仁，市市場監(jiān)管局三級調(diào)研員宮一忠，市知識產(chǎn)權(quán)保護中心副主任李振芳，市市場監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科四級調(diào)研員陳良奎，介紹有關(guān)情況，并回答記者提問。

    許建仁

    優(yōu)良的營商環(huán)境是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的“軟實力”和“硬招牌”，是推動高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”。今年以來，市市場監(jiān)管局深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，堅持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，以市場監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅專項行動為抓手，不斷提升隊伍綜合素質(zhì)，增強監(jiān)管執(zhí)法效能，強化服務(wù)保障意識，積極為全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)貢獻市場監(jiān)管力量。

    一、加強服務(wù)窗口建設(shè)，營造良好寬松的準(zhǔn)入環(huán)境

    一是立足“小窗口”，做優(yōu)“大服務(wù)”。緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境要求，結(jié)合我局審批服務(wù)事項調(diào)整，進一步整合駐市政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)窗口人員，成立行政審批服務(wù)窗口工作專組，優(yōu)化審批服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格落實“一次性告知”和“一次辦好”等相關(guān)制度，在企業(yè)開辦過程中，全面落實“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達”的“零上門”機制，實現(xiàn)“一站式”窗口受理，全程網(wǎng)辦，真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿。

    二是能簡盡簡，提升效能。我局將承擔(dān)的行政許可事項31項、政務(wù)服務(wù)事項756項，全部納入市政務(wù)服務(wù)中心實行一站式服務(wù)，實現(xiàn)統(tǒng)一受理，統(tǒng)一送達，統(tǒng)一發(fā)證，優(yōu)化外資公司登記許可流程，大力提升了審批服務(wù)效能。截至目前，辦理外資設(shè)立變更等事項177件，許可事項（含省級委托）1800余件。

    三是拓展渠道，精準(zhǔn)幫扶。聯(lián)合金融機構(gòu)積極開展個體工商戶“金融伙伴育苗”三年行動，拓展“黨建共建聚能優(yōu)服”活動，建立分型分類融資白名單，推動金融賦能、精準(zhǔn)幫扶，助力個體工商戶拓展融資渠道。截至目前，共開展對接活動60余次，累計對接個體工商戶3760戶，授信金額3.12億元。

    二、加強統(tǒng)一大市場建設(shè)，營造公平有序的市場環(huán)境

    一是強化組織制度保障。建立公平競爭審查工作聯(lián)席會議，調(diào)整充實公平競爭審查工作聯(lián)席會議成員單位15個。完善《東營市公平競爭審查工作聯(lián)席會議工作規(guī)則》等基礎(chǔ)工作制度，建立重大政策會審制度、抽查機制、公平競爭審查投訴舉報受理回應(yīng)機制等配套制度措施。加強與市司法局在推進公平競爭審查與合法性審查方面的深度銜接，進一步規(guī)范公平競爭審查工作，有效提高行政決策質(zhì)量。

    二是全面清查違反統(tǒng)一大市場的政策措施。組織全市部門及各縣區(qū)開展政策措施清查工作，截至目前，已審查增量文件48件，抽查政策文件41件，清理存在問題的政策文件3件，會同起草部門審查擬由政府出臺或者提請上會的重大政策措施文件5件。組織開展商品和要素自由流動政策措施專項抽查，全市共梳理商品和要素自由流動政策措施69件。

    三是提升審查能力和水平。組織參加全省公平競爭審查培訓(xùn)，學(xué)習(xí)各地市先進經(jīng)驗。召開全市公平競爭審查聯(lián)席會議暨培訓(xùn)會，特邀省市場監(jiān)管局反壟斷局專家對如何提升公平競爭審查實效進行授課講解，并詳細解讀新出臺的《公平競爭審查條例》，夯實審查工作業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

    三、加強誠信體系建設(shè)，營造公開守信的信用環(huán)境

    一是推動“雙隨機、一公開”工作精準(zhǔn)建設(shè)。召開部署調(diào)度會議和聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)會議，入企聽取企業(yè)意見建議。加強“一單兩庫”管理（一單就是雙隨機抽查事項清單；兩庫是指檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫），連續(xù)3年進行動態(tài)調(diào)整，截至目前，平臺已涵蓋36.34萬監(jiān)管對象和5081名執(zhí)法人員，抽查專業(yè)性不斷提高。今年以來，我市“雙隨機、一公開”檢查結(jié)果公示率為100%，協(xié)同監(jiān)管水平不斷提升。

    二是強化信用監(jiān)管。健全市場主體信用檔案、失信聯(lián)合懲戒和“黑名單”機制，使失信者“一處違規(guī)、處處受限”。落實信用修復(fù)，加強信用修復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層做好信用服務(wù)工作，引導(dǎo)市場主體消除失信限制，重塑良好信用，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。推進信用園區(qū)建設(shè)，持續(xù)打造海外人才信用園區(qū)建設(shè)，專門為海外人才提供征信指導(dǎo)。

    四、加強知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，營造保護創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境

    一是加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。深入實施高價值專利培育工程。聯(lián)合市財政局修訂《東營市知識產(chǎn)權(quán)專項資金管理辦法》，開展高價值專利評審和梯度培育，引導(dǎo)企業(yè)加強高價值專利培育。持續(xù)發(fā)揮預(yù)審“綠色”通道作用。1-10月份，新增預(yù)審備案企業(yè)124家，受理專利預(yù)審申請1556件，發(fā)明占比高達86.1%，專利申請質(zhì)量明顯提高，平均預(yù)審周期壓縮到3.7天。全面推動專利運用轉(zhuǎn)化，圍繞專利開放許可、專利技術(shù)轉(zhuǎn)化、盤活高校專利存量等方面多措并舉，截至目前，共發(fā)布專利開放許可項目310件，達成許可76件，使用費2725萬元，全市轉(zhuǎn)讓許可專利1861件，企業(yè)備案專利產(chǎn)品377件，從高校院所篩選出具有潛在市場價值、可轉(zhuǎn)化專利268件。

    二是加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。深入推進糾紛快速處理，依托市場監(jiān)管所、律師事務(wù)所等載體設(shè)立維權(quán)援助工作站54個，實現(xiàn)全市糾紛快速處理“一張網(wǎng)”。持續(xù)加大涉外保護建設(shè)，我市成功獲批國家級海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)地方分中心，聘任來自全國律師事務(wù)所、代理機構(gòu)等單位糾紛應(yīng)對指導(dǎo)專家18名。糾紛調(diào)解取得新突破，調(diào)解案例入選全省第二批知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與糾紛調(diào)解典型案例，連續(xù)兩年入選青島法院知識產(chǎn)權(quán)糾紛訴前調(diào)解典型案例。

    三是加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。實施特派員制度，精準(zhǔn)深入全市60家企業(yè)，解決知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用等方面問題100余項。支持重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)開展專利導(dǎo)航，完成2個省級專利導(dǎo)航項目驗收，獲批2024年度山東省專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)類項目2個，企業(yè)經(jīng)營類項目3個，9家企業(yè)依托導(dǎo)航成果布局專利81項，繪制專利導(dǎo)航圖譜83份。

    優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好，只有更好。下一步，市市場監(jiān)管局將進一步立足工作職能，優(yōu)化服務(wù)舉措，創(chuàng)新工作機制，不斷為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造一流營商環(huán)境。

    魯中晨報記者

    市市場監(jiān)管局在優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入環(huán)境，提升審批服務(wù)質(zhì)量方面做了哪些工作？

    宮一忠：

    今年以來，市市場監(jiān)管局深入貫徹落實審批制度改革和放管服改革精神，優(yōu)化外商投資公司登記流程，提升審批服務(wù)質(zhì)量，并將“外商投資企業(yè)登記提速增效行動”列入惠民利企十件實事，為市場主體準(zhǔn)入和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)環(huán)境。

    一是全面落實負面清單。在審查外資企業(yè)的設(shè)立和變更申請時，嚴(yán)格執(zhí)行“非禁即入”的原則，對于負面清單以外的行業(yè)，確保外資企業(yè)全面享受國民待遇，及時辦理登記手續(xù)。截至10月份，共辦理外資設(shè)立變更等事項238件。

    二是優(yōu)化登記流程。全面推進“一照多址”、“一址多照”及經(jīng)營場所登記自主申報制，實現(xiàn)一網(wǎng)通辦，使行政審批方式由傳統(tǒng)的“面對面”服務(wù)轉(zhuǎn)向“鍵對鍵”、“零見面”服務(wù)，形成外資公司登記事項的“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達”的“零上門”機制。

    三是提升服務(wù)效能。開展預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)和證前指導(dǎo)，運用審批系統(tǒng)預(yù)先指導(dǎo)功能，對企業(yè)申報材料實施預(yù)審，材料問題一次告知，對企業(yè)實施主動對接，確保存在問題整改到位，確保再次申報“一次辦好”，外資企業(yè)登記、變更、注銷事項均納入“高效辦成一件事”。

    四是開展“送法進企業(yè)”。深入宣講新公司法、山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例等法律法規(guī)，解答企業(yè)注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營、融資擔(dān)保等方面遇到的法律難題，提供法律咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，主動靠前服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、健康有序發(fā)展。

    山東臺東營記者站記者

    我市在優(yōu)化營商環(huán)境，推動專利轉(zhuǎn)化運用取得哪些成效？今后有哪些舉措？

    李振芳：

    近年來，我市不斷優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境，圍繞高價值專利培育、專利轉(zhuǎn)化運用、知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)采取多項舉措，取得了良好成效。

    一是高價值專利培育成效顯著。我市高價值發(fā)明專利擁有量達到2528件，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到11.4件，近三年年均增長50.5%，比全國23.26%的年均增長高出27個百分點，提前完成“十四五規(guī)劃”中“到2025年每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到10件”預(yù)期目標(biāo)。

    二是專利轉(zhuǎn)化運用日益活躍。威飛海洋公司以11件“海洋水下采油樹系統(tǒng)”專利與行業(yè)巨頭達成合作，新增產(chǎn)值超3億元，經(jīng)驗做法入選2024年國家專利產(chǎn)業(yè)化十大典型案例。組織各高校開展存量專利盤點活動，促成石油化工學(xué)院等單位128件專利與13家企業(yè)達成轉(zhuǎn)讓許可，轉(zhuǎn)讓許可數(shù)量同比增長65%。

    三是知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)取得新突破。數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記存證實現(xiàn)新突破，市財金集團智慧大數(shù)據(jù)有限公司獲得全市首張數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記證書，并以反擔(dān)保方式融資貸款1000萬元。深入開展知產(chǎn)質(zhì)押融資“入園惠企”專項活動，1-9月份，全市辦理質(zhì)押登記232筆，融資金額18.28億元，同比增長50.2%。

    下一步，我市將繼續(xù)把專利轉(zhuǎn)化運用的著力點和落腳點放在服務(wù)實體經(jīng)濟上，一是加強存量專利盤活，鼓勵專利開放許可，二是持續(xù)開展專利產(chǎn)品備案，培育專利密集型產(chǎn)業(yè)，三是深入知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，促進知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)，不斷為增強企業(yè)競爭力，優(yōu)化營商環(huán)境和塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。

    市融媒體中心記者

    有些企業(yè)反映接到了“雙隨機、一公開”檢查的通知，請簡要介紹一下“雙隨機、一公開”方面的情況。

    陳良奎：

    “雙隨機、一公開”是一種監(jiān)管模式，所謂“雙隨機、一公開”，就是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

    一是規(guī)范入企檢查流程。統(tǒng)籌制定完善抽查工作計劃、工作指引和實施方案，根據(jù)工作需求引入第三方服務(wù)，不斷提升抽查檢查的質(zhì)量和發(fā)現(xiàn)問題的能力。

    二是規(guī)范檢查結(jié)果公示。抽查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并推送至“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，依法開展檢查結(jié)果后處理，確保精準(zhǔn)施策。今年以來，我市“雙隨機、一公開”檢查結(jié)果公示率達到100%，協(xié)同監(jiān)管水平不斷提升。

    三是規(guī)范“標(biāo)簽+風(fēng)險”監(jiān)管模式。通過標(biāo)簽數(shù)據(jù)庫發(fā)起檢查任務(wù)，對高風(fēng)險企業(yè)提高抽查比例和頻次、開展現(xiàn)場檢查，對低風(fēng)險企業(yè)降低抽查比例和頻次、探索非現(xiàn)場檢查，提高檢查的靶向性。

    通過“雙隨機、一公開”檢查，提升了監(jiān)管的公正性，堵住“想查誰就查誰”的漏洞，解決了“任性”執(zhí)法、監(jiān)管不嚴(yán)等問題，提升了監(jiān)管的公正性和有效性。同時各部門通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺發(fā)起聯(lián)合檢查，真正做到進一次門、查多項事，減少了對企業(yè)不必要的打擾，保障了企業(yè)的正常經(jīng)營。目前，我市通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺開展部門聯(lián)合檢查占抽查總量的67.72%。

    黃三角早報記者

    目前公平競爭審查制度實施已取得初步成效，下一步市場監(jiān)管部門將如何推進公平競爭審查制度深入落實？

    陳良奎：

    一是嚴(yán)格審查增量政策措施。將公平競爭審查作為各級、各部門公文辦理必經(jīng)流程，用必要的制度和程序管住制定政策措施的關(guān)口，確保應(yīng)審盡審。同時優(yōu)化審查方式，在嚴(yán)格落實“誰制定、誰審查”原則的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實《公平競爭審查條例》審查機制，進一步推動會審制度實施，提高增量政策措施審查質(zhì)量。

    二是做好存量政策措施的清理工作。督促各級政策措施制定機關(guān)有序開展存量政策措施評估清理工作，對已出臺現(xiàn)行有效的政策措施全面排查，如有違反統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭原則的，該廢止的廢止，該修訂的修訂，確保整改到位。

    三是加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)。積極組織開展公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討會，充分認識公平競爭審查對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要性，有效預(yù)防妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭審查的各類規(guī)定和做法，全面掌握公平競爭審查各項標(biāo)準(zhǔn)制度，認真學(xué)習(xí)各地先進經(jīng)驗，著力提升審查能力和水平。

    四是加強督查考核。違反建設(shè)統(tǒng)一大市場事件已納入省市高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。進一步提高全市各級各部門對公平競爭審查工作的認識，提升公平競爭審查能力，以更高的站位、更實的責(zé)任、更大的力度，推動全市公平競爭審查工作再上新臺階。

    攝影：王代杰

    編輯：李志芳

    審核：東營市人民政府新聞辦公室

    來源：東營發(fā)布