原標(biāo)題：優(yōu)化營商環(huán)境｜揚中法院出臺小微企業(yè)快速重整工作指引

    來源：揚中法院

    編者按

    小微企業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是經(jīng)濟新動能培育的重要源泉，也是是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。為落實《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等規(guī)定精神，規(guī)范審理小微企業(yè)重整案件，構(gòu)建簡易、快捷、高效的重整程序，持續(xù)優(yōu)化揚中法治化營商環(huán)境，揚中法院立足破產(chǎn)審判工作實際，經(jīng)審委會討論通過，出臺《揚中市人民法院關(guān)于小微企業(yè)快速重整的工作指引（試行）》（以下簡稱《工作指引》）。

    《工作指引》共24條，立足小微企業(yè)經(jīng)營特點，聚焦重整申請、價值識別、案件審理、出資人權(quán)益調(diào)整等重點環(huán)節(jié)，進一步簡化優(yōu)化小微企業(yè)重整程序，不斷降低拯救成本，提升重整質(zhì)效。

    符合什么樣條件的小微企業(yè)能夠適用快速重整程序，工作指引又為小微企業(yè)重整提供了哪些便利舉措？今天，小編帶領(lǐng)各位讀者，一起來深入了解具體規(guī)范條款。

揚中市人民法院關(guān)于小微企業(yè)快速重整的工作指引（試行）

    為規(guī)范審理小微企業(yè)重整案件，構(gòu)建簡易、快捷、高效的重整程序，持續(xù)優(yōu)化揚中法治化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》和《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合本院小微企業(yè)破產(chǎn)審判工作實際，制定本指引。

    第一條【適用范圍】本指引所稱債務(wù)人是指符合國務(wù)院相關(guān)部門制定的小微企業(yè)劃型標(biāo)準規(guī)定的企業(yè)。

    本院受理的小微企業(yè)重整案件，同時符合下列條件的，可適用本指引的規(guī)定，實施快速重整：

    （一）債務(wù)人債權(quán)狀況清晰，債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，無財產(chǎn)擔(dān)保負債總額不超過5000萬元；

    （二）債務(wù)人主要財產(chǎn)權(quán)屬無爭議且易處置；

    （三）債權(quán)人人數(shù)在50人以下。

    第二條【基本原則】審理小微企業(yè)重整案件，應(yīng)當(dāng)注重小微企業(yè)的經(jīng)營特點，維護企業(yè)營運價值，著力降低重整成本，提升重整質(zhì)效，及時高效完成各項破產(chǎn)程序，但不得減損利害關(guān)系人享有的程序權(quán)利和實體權(quán)利。

    第三條【初步審查】人民法院在破產(chǎn)申請和重整申請審查階段，對于債務(wù)人經(jīng)初步識別具有挽救價值和重整可能的，可以就是否適用本指引征求債權(quán)人、債務(wù)人的意見。

    債權(quán)人、債務(wù)人同意適用本指引進行快速重整或直接向本院提出快速重整申請的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

    （一）重整申請，載明當(dāng)事人的基本信息、申請事項、申請的事實和理由；

    （二）債務(wù)人具有挽救價值和重整可能的說明材料；

    （三）人民法院認為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

    出資額占債務(wù)人注冊資本十分之一以上的出資人申請重整的，參照債務(wù)人申請重整的情形向人民法院提交材料。

    第四條【挽救價值和重整可能識別】對于債權(quán)人、債務(wù)人同意適用本指引進行快速重整或直接向本院提出快速重整申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請及材料之日起七日內(nèi)通過以下方式對債務(wù)人是否具有挽救價值和重整可能進行進一步識別，并作出是否受理重整申請的裁定：

    （一）審查重整申請及其他相關(guān)書面材料；

    （二）向申請人及其他利害關(guān)系人詢問；

    （三）組織申請人、債務(wù)人及其他利害關(guān)系人聽證；

    （四）聽取債務(wù)人所在地方政府或行業(yè)主管部門關(guān)于其重整的意見；

    （五）通過掌握專業(yè)技術(shù)知識、了解行業(yè)市場情況、具備商業(yè)判斷能力的專業(yè)社會中介機構(gòu)或?qū)I(yè)人員等第三方出具的有關(guān)意見進行判斷。

    第五條【挽救價值和重整可能推定】人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)已查明的債務(wù)人的基本資質(zhì)情況，進一步審查其是否具有挽救價值和重整可能。

    對于債務(wù)人為專精特新小微企業(yè)的，或者主營業(yè)務(wù)屬于前沿科技、高新技術(shù)等領(lǐng)域的，或者具有特殊、特許行業(yè)資產(chǎn)等“軟價值”突出的，除有相反證據(jù)外，應(yīng)當(dāng)推定債務(wù)人具有挽救價值和重整可能，一般應(yīng)當(dāng)受理對其的重整申請。

    對于債務(wù)人為無人、無產(chǎn)、無經(jīng)營的“三無”企業(yè)的，或者為負債多、擔(dān)保多、利息多，明顯無法擺脫經(jīng)營困境、喪失盈利能力的“三多”企業(yè)的，或者存在偷稅漏稅、違法違規(guī)等不誠信經(jīng)營行為的，除有相反證據(jù)外，應(yīng)當(dāng)推定債務(wù)人不具有挽救價值和重整可能，一般不應(yīng)當(dāng)受理對其的重整申請。

    第六條【審理期限及程序轉(zhuǎn)換】適用本指引審理的小微企業(yè)重整案件，人民法院應(yīng)當(dāng)自裁定受理重整申請之日起六個月內(nèi)審結(jié)。

    人民法院受理重整申請后，發(fā)現(xiàn)存在債務(wù)人資產(chǎn)狀況復(fù)雜、債權(quán)人人數(shù)過多、債務(wù)人或者管理人無法在期限內(nèi)提交重整計劃草案等不宜適用本指引審理的情形，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換為一般方式審理，原已經(jīng)進行的重整程序繼續(xù)有效。

    人民法院應(yīng)當(dāng)就轉(zhuǎn)換審理方式制作決定書送達管理人，并予以公告。管理人應(yīng)當(dāng)將上述事項通知已知債權(quán)人、債務(wù)人。

    第七條【管理人指定】適用本指引審理的小微企業(yè)快速重整案件，一般通過隨機方式在鎮(zhèn)江市中級人民法院一級和二級破產(chǎn)管理人名冊中指定管理人。確有必要的，可以采取競爭方式指定管理人。

    由預(yù)重整程序轉(zhuǎn)入重整程序且適用本指引審理的小微企業(yè)快速重整案件，預(yù)重整階段根據(jù)《鎮(zhèn)江市中級人民法院關(guān)于規(guī)范預(yù)重整程序工作指引（試行）》的有關(guān)規(guī)定所確定的臨時管理人，可以直接指定為重整程序的管理人。

    第八條【管理人報酬確定】人民法院應(yīng)當(dāng)考慮小微企業(yè)重整案件的復(fù)雜性、管理人的勤勉程度、管理人為重整發(fā)揮的實際作用以及承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任等因素，從降低破產(chǎn)費用的原則出發(fā)，合理、靈活的確定管理人報酬。

    管理人與投資人、債權(quán)人協(xié)商，采取靈活取酬、延后取酬、彈性取酬等方式確定管理人報酬的，人民法院可予以批準。

    債務(wù)人自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的，管理人報酬應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)陀诠芾砣斯芾淼那樾巍?/p>

    第九條【債權(quán)申報】適用本指引審理的小微企業(yè)快速重整案件，債權(quán)申報期限為三十日，自人民法院發(fā)布受理重整申請公告之日起計算。

    第十條【債權(quán)人會議】債權(quán)人會議可以采用網(wǎng)絡(luò)在線視頻方式以及非在線視頻通訊群組等其他非現(xiàn)場方式召開。

    債權(quán)人會議以非現(xiàn)場方式召開的，管理人應(yīng)當(dāng)核實參會人員身份，記錄并保存會議過程。

    第一次債權(quán)人會議在債權(quán)申報期限屆滿之日起5日內(nèi)召開，可以由合議庭委托一名合議庭成員主持。

    第一次債權(quán)人會議可以表決重整計劃草案。

    第十一條【債務(wù)人自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)】債務(wù)人符合下列條件的，經(jīng)其申請，人民法院一般應(yīng)當(dāng)批準債務(wù)人自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)：

    （一）債務(wù)人的內(nèi)部治理機制仍正常運轉(zhuǎn)；

    （二）債務(wù)人自行管理有利于債務(wù)人繼續(xù)經(jīng)營；

    （三）債務(wù)人不存在隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為；

    （四）債務(wù)人不存在其他嚴重損害債權(quán)人利益的行為。

    債務(wù)人自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的，《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的管理人職權(quán)中有關(guān)財產(chǎn)管理和營業(yè)事務(wù)的職權(quán)一般應(yīng)當(dāng)由債務(wù)人行使。但審查債權(quán)、調(diào)查債務(wù)人財產(chǎn)狀況、行使破產(chǎn)撤銷權(quán)等職權(quán)仍由管理人行使。

    債務(wù)人應(yīng)當(dāng)定期向管理人報告財產(chǎn)管理及營業(yè)情況。

    第十二條【債務(wù)人的營業(yè)】自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的債務(wù)人或者管理人應(yīng)當(dāng)遵循有利于維護企業(yè)的營運價值及重整目的實現(xiàn)的原則，決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)。

    自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的債務(wù)人或管理人實施對債權(quán)人利益有重大影響的財產(chǎn)處分行為，應(yīng)當(dāng)事先制作財產(chǎn)管理或者變價方案并提交債權(quán)人會議進行表決，經(jīng)債權(quán)人會議表決未通過的，除經(jīng)人民法院裁定批準外不得處分。

    自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的債務(wù)人或管理人實施處分前，應(yīng)當(dāng)提前十日書面報告?zhèn)鶛?quán)人委員會或者人民法院。

    第十三條【財產(chǎn)變價】重整程序中處置債務(wù)人財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用網(wǎng)絡(luò)拍賣方式。

    對于債權(quán)人會議另有決議的，法律、行政法規(guī)規(guī)定必須以其他途徑處置的，或者不宜采用網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置的，以及根據(jù)小微企業(yè)財產(chǎn)特點不適宜通過網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置的，可采用法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行處置。

    自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的債務(wù)人或者管理人可以根據(jù)財產(chǎn)的性質(zhì)、狀態(tài)、是否為重整所必需等，采取整體營業(yè)轉(zhuǎn)讓、多個財產(chǎn)打包、分別處置、增值后處置等適當(dāng)方式，提升債務(wù)人財產(chǎn)和營業(yè)價值。

    第十四條【重整計劃草案的制作期限】自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的債務(wù)人或者管理人應(yīng)當(dāng)自人民法院裁定受理債務(wù)人重整之日起三個月內(nèi)，同時向人民法院和債權(quán)人會議提交重整計劃草案。

    債務(wù)人無正當(dāng)理由未按期提交重整計劃草案的，人民法院可以依據(jù)管理人等利害關(guān)系人的申請，作出終止債務(wù)人快速重整或自行管理的決定。

    第十五條【重整計劃草案的內(nèi)容】重整計劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

    （一）債務(wù)人的經(jīng)營方案；

    （二）債權(quán)分類；

    （三）債權(quán)調(diào)整方案；

    （四）債權(quán)受償方案；

    （五）重整計劃的執(zhí)行期限；

    （六）重整計劃執(zhí)行的監(jiān)督期限；

    （七）有利于債務(wù)人重整的其他方案。

    重整計劃草案可以規(guī)定以債務(wù)人未來一定時期的經(jīng)營收益清償債務(wù)，但普通債權(quán)所獲得的清償比例不得低于其依照破產(chǎn)清算程序所能獲得的清償比例。

    第十六條【出資人權(quán)益保留及擔(dān)保義務(wù)的特別說明】債務(wù)人的出資人在快速重整期間，承諾投入資金或者實物、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等非貨幣財產(chǎn)，或者承諾繼續(xù)投入商業(yè)資源、專業(yè)能力等，有利于債務(wù)人重整的，重整計劃草案可以規(guī)定保留部分或者全部出資人權(quán)益。具體權(quán)益內(nèi)容由出資人和重整投資人協(xié)商確定。

    債務(wù)人的出資人、法定代表人、實際控制人等企業(yè)相關(guān)人員及其家庭成員為企業(yè)債務(wù)提供擔(dān)保的，在取得擔(dān)保人及相應(yīng)債權(quán)人的同意后，可以在重整計劃草案的債權(quán)調(diào)整和受償方案中對于相關(guān)人員擔(dān)保債務(wù)的清償作出規(guī)定。

    第十七條【重整投資人預(yù)招募及招募】適用本指引審理的小微企業(yè)快速重整案件，管理人應(yīng)自裁定受理重整之日起二十日內(nèi)完成資產(chǎn)評估、審計等事項，并根據(jù)債務(wù)人自身特點，先行通過線上網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布重整意向投資人預(yù)招募公告。預(yù)招募預(yù)公告發(fā)布時間不超過十五天。

    預(yù)招募公告期間無投資人報名，管理人應(yīng)當(dāng)對預(yù)招募公告進行完善并在預(yù)招募公告發(fā)布期滿后十五日內(nèi)通過“線上+線下”招募平臺相結(jié)合的方式，面向全國、全省、全市范圍內(nèi)發(fā)布投資人招募公告。線上招募平臺為全國企業(yè)破產(chǎn)重整信息網(wǎng)和鎮(zhèn)江市重整投融資平臺。線下可通過鎮(zhèn)江市破產(chǎn)重整投資人庫等平臺進行招募。

    第十八條【重整計劃草案的表決】重整計劃草案經(jīng)人民法院同意提交債權(quán)人會議表決的，人民法院應(yīng)在十日內(nèi)召開債權(quán)人會議，對重整計劃草案進行表決。

    表決中，債權(quán)人未予表決、棄權(quán)但未明確表示反對重整計劃草案的，視為同意重整計劃草案。

    重整計劃涉及出資人權(quán)益調(diào)整事項的，應(yīng)當(dāng)設(shè)出資人組。債務(wù)人的股東會（股東大會）已對出資人權(quán)益調(diào)整作出決議的，不再另行召開出資人組會議進行表決。

    第十九條【重整計劃的審查和批準】自重整計劃通過之日起五日內(nèi)，自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的債務(wù)人或者管理人應(yīng)當(dāng)向人民法院提出批準重整計劃的申請。人民法院經(jīng)審查認為符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五日內(nèi)裁定批準，終止重整程序，并予以公告。

    第二十條【重整計劃的強制批準】部分表決組未通過重整計劃草案的，自行管理財產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)的債務(wù)人或者管理人可以同未通過重整計劃草案的表決組協(xié)商。該表決組可以在協(xié)商后再表決一次。雙方協(xié)商的結(jié)果不得損害其他表決組的利益。

    再次表決應(yīng)當(dāng)在第一次表決后二十日內(nèi)完成。

    未通過重整計劃草案的表決組拒絕再次表決或者再次表決仍未通過，債務(wù)人或者管理人申請強制批準重整計劃草案的，對于符合《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第八十七條第二款規(guī)定的條件且至少有一組已經(jīng)通過重整計劃草案的，人民法院可予裁定批準。

    第二十一條【預(yù)重整與重整程序銜接】債務(wù)人提出預(yù)重整申請的，依據(jù)《鎮(zhèn)江市中級人民法院關(guān)于規(guī)范預(yù)重整程序工作指引（試行）》有關(guān)規(guī)定予以執(zhí)行。

    經(jīng)過預(yù)重整的案件，重整程序中制作的重整計劃草案有關(guān)清償金額、期限和方式等不劣于預(yù)重整方案的，有關(guān)出資人、債權(quán)人對預(yù)重整方案的同意視為對該重整計劃草案表決的同意。

    債務(wù)人存在隱瞞重要信息、披露虛假信息，以及預(yù)重整方案表決后出現(xiàn)重大變化的，受到實質(zhì)性影響的權(quán)利人有權(quán)按照企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定對重整計劃草案重新進行表決。

    第二十二條【企業(yè)信用修復(fù)】人民法院裁定批準重整計劃后，債務(wù)人可以根據(jù)重整計劃的執(zhí)行情況，向市場監(jiān)督管理部門、稅務(wù)機關(guān)、金融機構(gòu)等相關(guān)部門申請信用修復(fù)。

    對于符合信用修復(fù)的債務(wù)人，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時停止公示失信信息，重新評價信用級別。

    第二十三條【重整程序終結(jié)】重整計劃執(zhí)行完畢后，人民法院可以根據(jù)管理人等利害關(guān)系人的申請，作出重整程序終結(jié)的裁定。

    第二十四條【附則】本指引由本院審判委員會負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。未盡事宜，按照法律法規(guī)、司法解釋、司法文件、上級法院及本院其他規(guī)定執(zhí)行。

    供稿：民二庭王雙磊編輯：于維校對：劉健秀審核：朱潔